超长期特别国债是以国家举债的形式募集资金，用于支持国家的长期发展和特定项目的实施。这些资金旨在支持国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设（两重）和大规模设备更新和消费品以旧换新（两新），推动科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全以及人口高质量发展。

2024年10000亿超长期特别国债用于支持“两重”7000亿、“两新”的3000亿已全部下拨到位。

2025年1月8日，国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号），该通知明确了2025年“两新”政策的具体实施措施，其中特别提到了超长期特别国债资金对“两新”政策的支持。2025年，国家继续加大政策支持力度，进一步增加超长期特别国债资金规模，以支持“两新”政策的深入实施。

一、支持方向

1、淘汰落后低效设备：鼓励企业更新应用高技术、高效率、高可靠性的先进设备和试验检测设备。

2、推动绿色化发展：加快生产工艺和设备的绿色化改造，建设绿色工厂。

3、促进智能化转型：推广智能制造装备，开展数字化、智能化改造。

4、提升本质安全水平：对石化、化工等老旧装置进行安全改造，提升行业安全水平。

二、支持的重点领域

石化、钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、重型机械、农机装备基础零部件与基础制造工艺、工业机器人、工业母机、船舶、航空、轻工业石化通用装备、轨道交通装备、医疗装备、电力装备、食品、纺织、医药电子组装、电子元器件和电子材料、锂电池、仪器仪表、光伏、民爆。

三、申报要求

1.项目性质：明确非新建项目方可申报，迁建和改建项目若超出统计口径及发改部门要求，与新建项目性质一致的，也不得申报。

2.建设进度：项目建设周期进度不得超过80%，且需在2025年形成实物工作量。

3.补贴重复性：同一项目不得已申报并领取过中央财政补贴。

4.合规性：存在违法处罚或重大安全处罚的项目不得申报。

5.投资规模：项目固定资产投资不低于2000万元（2025年可能会降低到500万元）。

6.手续完备性：前期要件（立项、环评、用地、节能审查等）完备。

7.项目入库：项目需纳入重大项目库及储备库。

8.政策契合度：申报项目需符合政策支持的申报领域。

四、支持方式

根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。

资金分配将更加注重精准性和效益性，优先支持符合国家战略方向、经济社会效益显著的项目。

五、申报注意事项

1.申报前准备阶段项目库储备：按“谋划一批、储备一批、申报一批”节奏滚动推进，重点筛选符合以下条件的项目：

◆ 在建项目：能在2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送；

◆ 新开工项目：前期工作成熟，2025年底前具备开工条件；

◆ 改造类项目：不支持新建，仅支持设备更新或既有设施升级。

2.申报方式

◆ 线上填报（国家重大建设项目库）：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

◆ 线下材料（资金申请报告）：项目业主准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。

3.申报流程

◆ 属地初审：由市县发改部门会同行业主管部门审核项目合规性与材料完整性，重点核查是否重复申报其他中央资金。◆ 省级评审：省级发改委组织专家评审，筛选后统一推送至国家发改委。◆ 国家终审：国家发改委会同财政部、行业部委进行合规性审查，重点审核项目是否符合支持范围、资金拼盘闭合性、标准符合性。

4.“一票否决”情形：

◆ 项目单位被列入失信名单；

◆ 申报材料造假或重复申报；

◆ 已完工或投资完成超80%；

◆ 涉及楼堂馆所、房地产开发。

2025年超长期国债企业申报所关心的13个问题

1、超长期国债涉及的部门有多少个？

17个部门

2、超长期国债涉及的领域有15个，分别是哪些？

1）工业重点领域设备更新、

2）能源电力设备更新改造、

3）教育领域重大设备更新、

4）电子信息领域设备更新、

5）安全生产领域设备更新、

6）用能设备更新改造、

7）回收循环利用、

8）老旧电梯领域更行改造、

9）安全生产领域设备更新、

10）环境基础设施提标改造、

11）交通运输设备设施更新改造、

12）文化和旅游领域设备更新、

13）数字化转型设备更新改造、

14）设施农业领域设备更新、

15）物流设施更新改造。

3、对企业的要求如下：

1）这个企业成立的时间一定是要在三年以上（年限越长越好）；

2）他上年营收2000万以上，最好是在一个亿左右的这种；

3）)知识产权、研发平台、荣誉资质越全越好；

4）投资额大于2000万，部分领域大于500万即可；

5）同步重大项目库和储备库；

6）未有重大安全事故的；

4、每个领域补贴额度是多少？

工业更新方向15%；环境设施40%；用能领域20%；回收利用15%；老旧电梯定额补贴；交通最高50%；物流20%；教育40%、文旅10%、医疗40%等。

5、纯扩建项目是否可以申报？

原则纯扩建是不符合的，但企业若属于技改淘汰设备加更新改造是符合要求的。

6、这个补贴是否需要还？

国家明文规定：财政转移支付是上级政府对下级政府无偿拨付的资金。2023年9月4日，财政部刘昆部长在《国务院关于财政转移支付情况的报告》提及，财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金；2014年，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）也明确了财政转移支付主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具，不需要受领单位偿还。

7、补贴拨付的形式：

目前拨付到企业的超长期特别国债资金明确为对地方转移支付资金。拨付方式由中央转拨给地方，由地方政府层层转拨到企业。

8、如果说企业已经享受其他中央引导资金，也无法申报国债资金

9、哪一类新建项目可以申报超长期国债？

新建只适用于回收循环经济类的项目

10、项目从申请到下款，周期多久？

3-6个月，具体看区县拨付时间

11、项目申报流程是什么？

待地方发改委接到政策申报通知，通知企业去抄文件，线上线下同步申报：线上报入国家重大项目库，线下根据政策文件编写资金申请报告由地方发改委报送至山东省发改委，省发改委组织评审，推荐至国家发改委，由国家发改委组织评审及审批。

12、超长期国债对于企业的手续要求是什么？

项目备案表、环评批复、能评批复、安评批复、土地证、规划证、施工许可证，申报时手续需齐全。

13、评审与推荐工作的情况?

1)由省发改委工业处统筹负责

2)项目到部里有三轮评审, 分别是形式审查、项目评分排名、核算金额 , 最终经XXX确定最终批复名单。