“红色国企，黑色土地，绿色发展，金色前程。”9月19日下午，山东省2020年度第一批国企改革述职问询现场，山东省土地发展集团有限公司（以下简称“山东土地集团”）党委书记、董事长展宝卫对企业旗帜四种颜色的寓意阐释，生动地勾勒出山东土地集团担当、稳健、探索、进取的现代化国企形象，令人耳目一新。
担当：5年累计筹资155亿元
成立于2015年8月的山东土地集团，无论是企业规模还是员工数量，在山东省属企业中都属“小字辈”。
引人注目的是，成立以来的5年时间里，山东土地集团累计为高速铁路等全省重大基础设施建设筹集资金155亿元，助力新增耕地10.59万亩，为实体经济提供建设用地指标5.3万亩，为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。省委书记刘家义称赞山东土地集团实施的鲁班精装产业小镇项目为“供给侧结构性改革的典范”；省委副书记杨东奇批示山东土地集团“在支持菏泽乡村振兴方面，动作快、有思路”；副省长凌文在国企改革述职问询现场点评山东土地集团的工作“成绩斐然，实属不易”。
成绩的背后，是山东土地集团对“服从服务于省委省政府决策部署、服从服务于地方经济社会高质量发展”企业宗旨的坚守。
成立以来，山东土地集团充分聚焦功能性主责主业，全力服务实体经济要素供给，积极发力新旧动能转换、乡村振兴齐鲁样板打造，沿着高质量发展的道路笃定前行，实现项目拓展多点突破、创新活力竞相迸发，先后被表彰为“山东省优秀企业”“省属企业文明单位”，首次信用评级即获市场最高信用等级AAA级。
特别值得一提的是，在服从服务省委省政府决策部署和地方经济社会高质量发展的过程中，山东土地集团充分发挥现代化国企智慧将二者有机结合，坚持要素跟着项目走，通过造地、增地、优地，盘活低效用地，以高度的使命意识和担当精神为实体经济发展创造更大空间。
据悉，目前山东土地集团已实施乡村振兴齐鲁样板相关项目141个，累计投资约71亿元；设立总规模100亿元的山东土地发展乡村振兴母基金，两年内决策投放资金20.53亿元。其中，与鄄城县合作的舜耕农业文化生态园项目，将美丽宜居乡村建设与产业发展有机结合，为当地村民构建新型舒适整洁社区的同时，积极发展现代农业，深挖文旅潜能，实现“新型社区、产业园区、文旅景区”三区同建、良性循环，是山东土地集团将“两个服从服务”有机结合的典型之作。
稳健：源于对效益的深刻认知
历史统计数据显示，2017～2019年，山东土地集团累计实现营业收入56.19亿元、利润总额 9.35亿元，人均利润、社会贡献率均居山东省属企业前列。今年以来，在新冠肺炎疫情的冲击下，山东土地集团依然延续了稳健的发展态势，业绩更是逆势上扬。最新统计数据显示，今年1～9月，山东土地集团营业收入35.92亿元，同比增长51.24%；利润总额6.06亿元，同比增长61.60%；上交税费3.66亿元，同比增长30.25%；完成主责筹资任务14.38亿元，同比增长124.34%。
“稳健源于我们对效益的深刻认知，源于脚踏实地的艰苦奋斗。”山东土地集团党委副书记、总经理陈道江一语道破了山东土地集团稳健背后的“玄机”。作为国企，山东土地集团的根本属性是企业，而盈利是企业一切经济活动的根本出发点，盈利高才能效益好。从成立初期的收入为零、运营基本靠吃利息，到逐渐开展指标业务、积极开拓市场，再到今天取得显著的经济效益，山东土地集团的好日子源于脚踏实地的奋斗累积。与之相对应的是山东土地集团上下对效益认知的巨大转变。从效益价值观视角看，山东土地集团经历了“重社会效益轻经济效益 - 企业思维的初步萌芽 -2019 年绩效考核试行 - 确立‘235’考评体系价值导向”的递进发展过程，逐步明晰了经济效益与社会效益有机统一的现代化国企科学发展思维。
陈道江坦言，创业初期，山东土地集团多数员工的效益意识并不强烈，大家只是想当然地认为“山东土地集团是国企，且有政策支撑，亏不了、工资高、待遇好”，但并没有认真思考“待遇好”的前提是什么。通过深入分析，山东土地集团决策层发现经济效益意识淡薄的根源在于很多员工没有认清个人身份转换的现实，机关化思维根深蒂固，市场化思维严重不足。锁定关键痛点后，山东土地集团从顶层设计层面强化“成本、效益、现金流”等企业概念，切实培育企业观念，并坚持以问题为导向，通过绩效考核体系来引导树立企业化思维。
2019年以来，山东土地集团试行绩效考核体系，通过考核结果的导向引领作用，特别是超额利润奖的设立，极大提升了员工对企业KPI的认知。今年，山东土地集团提出实行“235”薪酬分配体系，即基本工资占20%，日常考核占30%，绩效考核占50%；基本工资按月发，日常考核按季度发，绩效考核按年度发，坚决打破“铁饭碗”“大锅饭”，更有助于强化效益意识、市场意识、责任意识，切实形成人人创造效益、事事体现效益、时时都讲效益的浓厚氛围。
记者在采访中了解到，2020年度，山东土地集团筹资任务、主营业务收入、利润、税收等主要经济指标预算增长均在20%以上，其中营业收入要达到65亿元，利润总额要达到8.18亿元。强烈的效益意识已然量化为清晰的经营指标，这正是现代化企业的基本特征。
探索：梅花香自苦寒来
纵观山东土地集团的成长史，从初期的弱小蹒跚，到中间的匍匐前行，再到如今的渐入佳境。没有现成的模式可复制，一路“摸着石头过河”，实属不易。这背后，是山东土地人“咬定青山不放松”的探索韧性。其中，项目建设、科学管控和资本融通是三块最难啃的骨头。
项目是山东土地集团的基本创效单元。项目建设方面，山东土地集团经历了“不知道该怎样干 - 怎样才能干得好 - 如今干得风生水起”三大探索阶段。
2015年成立伊始，受政策等诸多客观因素影响，山东土地集团处于“空壳”状态，没有开展任何业务。2018年5月，山东土地集团开始搭建“四梁八柱”，确定业务模式，明确发展路径，并于2019年3月开始开展业务。
“我清晰地记得，当时我们从下午一直讨论到深夜。”陈道江对山东土地集团第一批乡村振兴项目齐河荷香别院项目和夏津平安湖项目的落地过程印象深刻，“研究投资与建设的关系，研究与地方政府的合作模式，最终形成了山东土地集团作为投资方、当地政府平台作为实施方的合作路径。”
近两年，随着项目的增多、业务的深入，山东土地集团逐渐探索总结出了合作经营、合作开发、合作服务等多种合作模式，项目投资管理机制日渐成熟；其下属的各功能型公司、各区域性公司分别立足于不同的功能定位、资源禀赋、区域优势，积极探索创新，科学谋划实施，在服从服务地方经济社会发展的同时，助力集团业务不断发展壮大。截至2020年9月底，山东土地集团累计开展148个土地类项目和35个产业类项目。
展宝卫告诉记者：“山东土地集团的多数员工来自机关事业单位，项目运作模式的探索过程中，‘干中学、学中干、边干边学、边学边干’的情况普遍，中间交了不少‘学费’。我们不能白交这些学费，把项目运作好是体现‘学费’价值的最好路径。”
完善内部管控体系是现代化国企的必修课，也是山东土地集团规范项目运作的有力抓手。科学管控方面，山东土地集团经历了“程序不规范盲目上项目 - 投资决策程序逐步完善 - 风险管理初见成效 - 管控体系全面建立”四大发展进程。
在这个发展进程中，山东土地集团深刻吸取业务开展初期某些项目缺乏科学论证即匆匆上马的教训，及时总结成功经验，陆续引进专业的项目负责人，逐步完善了投资决策程序，建立了风险管控体系，优化了集团管控流程，增加了内部审计职能，强化了成本控制和工程质量安全监管，初步形成了事前、事中、事后相结合的全过程管控体系。其中，特别值得一提的是，在内部审计中，山东土地集团加大了离任经济责任审计、工程建设项目审计、年度财务收支审计及专项审计的频度和力度，有效确保企业的生产经营稳健、可靠、规范。
资金融通是现代化国企高质量发展的有力支撑。资金融通方面，山东土地集团经历了“项目资金缺乏根本保障 -突破城商行发放贷款 -国有几大行主动授信-实有资金逐渐宽裕-调结构降成本”五大逐步完善历程。
进取：力破“心魔”
“经历了前进道路上的艰难探索，山东土地人愈加珍视当前干事创业的良好氛围。”回顾山东土地集团5年来的进取历程，展宝卫深有感触地说：“在负重前行的征途中，在摸爬滚打的实践中，在创新求变的探索中，几个‘心魔’性问题是绕不开的课题。”
他解释，山东土地集团的“心魔”问题集中于如何在实现盈利的前提下担负社会责任、如何在把握机遇的同时对接市场业务、如何在稳健经营的框架下坚持审慎扩张和如何在奉献企业的过程中展示个人价值。
事实上，这是很多国企在改革发展中面临的共性问题。
国务院副总理刘鹤在全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上强调：“国有企业首先必须发挥经济功能，有了人民币才谈得上为人民服务。”经济效益是企业担负社会效益的前提，没有经济效益，社会效益就无从谈起。干事业要讲“情怀”，但不能让员工靠“情怀”吃饭。作为功能型国有资本投资运营公司，山东土地集团在关注经济效益的同时，积极担负政治责任和社会责任，聚焦功能性主业，服务实体经济要素供给，既要完成好省委、省政府交办的重大筹资任务，又要深度融入地方经济社会发展大局，实现经济效益与社会效益的相互赋能。
企业的功能定位不同、发展阶段不同，会有不同的发展战略。基于对市场经济宏观趋势的研判，结合自身发展实际，山东土地集团初步确定了“政策 + 市场”“市场 + 政策”“纯市场化”三大发展阶段。从长远看，山东土地集团早晚要摆脱“政策”的支撑与束缚。目前，山东土地集团正处于由“政策 + 市场”过渡至“市场+ 政策”的关键时期。这个时期，更要妥善处理好政策依靠与市场开拓的关系，只有在把握好政策机遇的同时，吃透市场发展趋势，才能更有效地应对未来可能发生的“灰犀牛”“黑天鹅”事件，在未来市场化之路中立于不败之地。
企业发展到一定阶段，扩张是必要，走出去是必然。当前的宏观经济形势为山东土地集团实现低成本股权并购提供了巨大机遇。充分利用资本市场，通过股权并购可以推动企业质量变革、效益变革和动力变革，由此实现快速扩张。但是企业扩张的过程也是风险集聚的过程，抑制投资冲动、保持理性投资是企业稳健发展的前提。这就需要山东土地集团在对外投资中练就一双“火眼金睛”，把项目“放在筐子里筛”“敲开核桃摆”“搁到火里炼”，综合考虑投资回报率、投资周期、现金流动性、项目风险点，强化投资效益分析，认真做好研判工作；对内练就一身“铁布衫”，强化合规审查，提升人员专业能力，准确识别项目的风险点，分析研判经营风险，不断提升风险防控“内功”，确保项目选得准、效益有保障、企业得发展。
人才自古要养成，放使干霄战风雨。员工的个人成长离不开企业的发展壮大。员工只有将聪明才智附着在企业平台上，才能真正展现出自己的职场价值。个人的成长既靠自觉内生，也靠环境催生。个人与平台是一种相互成全的关系。员工以事业为纽带，珍惜共事缘分，彼此成就美好，企业才能凝聚起无坚不摧的凝聚力、向心力和战斗力。
“对于企业运营管理者来说，认清这些问题并不是什么难事，难的是如何破解。”陈道江跟记者分享了山东土地集团的破题思路——信仰为基、项目为骨、资金为血、风控为魂。
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。”这对于山东土地集团的现代化国企之路具有重要的指导意义。从企业角度讲，山东土地集团要坚定企业未来发展美好前景的信心；从个人角度讲，每个山东土地人都要坚定“清清白白做人、干干净净做事”的信仰。企业战略目标的实现、企业经济效益的保障、企业社会责任的担当，都离不开项目的实施。山东土地集团已然明确了项目对于企业发展的重大意义，即“项目就是企业的生命、就是企业的效益、就是企业的形象、就是企业的未来”；集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目、抓好项目，努力以项目建设新突破，有效应对舆情、疫情和经济形势变化带来的新挑战 ；坚持以复杂环境磨砺人，以艰巨任务锤炼人，以项目建设考验人。
现金流是企业的血液，没有现金流的企业将寸步难行。山东土地集团不仅在乎每个项目需要花多少钱，更在乎每一分钱是怎么花的，讲求资源的使用效率和边际效应最大化。同时，进一步优化现有投资结构，注重贷款期限与项目实施周期相匹配，有效规避“错配”带来的还款风险，最大限度降低融资成本。市场经济环境下，风险管控水平是决定企业“生存还是毁灭”的关键。山东土地集团将进一步强化企业思维，实现由拍脑袋决策、粗放式管理向科学化论证、精细化管控的规范转变。
静水流深千帆竞，行稳致远自从容。眼前的收获与美好，只是山东土地集团这艘巨轮入海试水的第一道风景；远方的星辰深蓝，才是山东土地人心中的梦想。前进航程中，山东土地集团对现代化国企建设与发展规律的探索、把握与遵循，将助推这艘巨轮劈波斩浪、扬帆远航。
据了解，山东土地集团成立之初，注册资本金仅50亿元，实际到位资金只有10亿元，而实际能动用的资金又远低于10亿元。资金保障跟不上，再好的项目也是“空中楼阁”。针对资金短缺的情况，山东土地集团通过一轮轮深入细致的效益测算与对接解释，逐渐打消了部分金融机构的政策顾虑与安全之忧，积极争取到了齐鲁银行、威海商行、日照银行等城商行的信贷支持。同时，通过科学的资金管理模式，山东土地集团有效保障了一些重点项目的有序落地，慢慢打开了市场局面，初步树立起担当稳健的外在企业形象。
今年5月26日，山东土地集团积极对接资本市场，在上交所一次性成功发行20亿元私募公司债，认购倍数2.69，票面利率3.48%，创私募公司债有史以来山东省属企业同期限票面利率新低，及全国省属企业同期限、同规模票面利率新低。9月9日，山东土地集团在银行间交易商协会一次性成功发行10亿元非公开定向融资工具（PPN），认购倍数3.35，票面利率 4.2%，再创山东省属企业同品种、同规模发行利率新低。
在资本市场的接连突破，大大提高了山东土地集团对金融机构的议价能力，助力企业融资结构持续优化，破冰国有大行融资。目前，山东土地集团已获得邮储银行、建设银行、中国银行、工商银行、农业银行等5家国有大行的授信。其中，建设银行、邮储银行实现主营业务放款，银行授信总额达到147亿元。
在改善融资结构的同时，山东土地集团持续强化资金集中管理，不断提升资金使用效益。截至9月底，山东土地集团归集权属公司资金余额29.06亿元，各权属公司资金归集率普遍达到 95%以上；存放大额资金的银行账户全部按照地方金融监管部门允许的协定存款上浮40%与银行签订了协定存款合同，较活期存款利率高1.26%；办理内部借款57.51亿元，内部借款余额达79.69亿元，按照5%的利率计算，每年可节约对外融资费用1.5亿元。
