今天凿开道路敷设通信网、明天凿开道路敷设能源网……以往由于专业管线手续由各自权属单位分头办理，管线建设不能与道路同步敷设，因此“拉链马路”现象频现，以后这种现象有望彻底终结！昨日上午，淄博市十四届人大常委会第三十五次会议召开，会议听取并分组审议了市政府关于《淄博市地下管线管理条例（草案）》的情况说明。《条例（草案）》作出了“与道路同步建设的地下管线工程，由道路建设单位牵头同步办理规划（施工）许可手续”及“城镇新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，应当根据功能需求，同步规划建设综合管廊”的规定。

破解“拉链马路”难题 新建道路要规划建设综合管廊

淄博市政府关于《淄博市地下管线管理条例（草案）》的情况说明中提到，在新建、改建、扩建道路过程中，存在着道路及配套地下管线手续多头办理、程序交叉繁杂的问题。实际上，除雨、污水管线相关手续随道路一起办理外，其他专业管线手续由各自权属单位分头办理，管线建设不能与道路同步敷设，“拉链马路”现象频现。《条例（草案）》第十二条规定：与道路同步建设的地下管线工程，由道路建设单位一并办理规划许可手续；第十六条规定：与道路同步建设的地下管线工程，由道路建设单位牵头同步办理施工许可手续。如此以来将大大简化审批程序，提高审批效率。

同时《条例（草案）》专门对综合管廊的规划、融资、入廊管理、运行维护等问题提出了前瞻性的制度和措施。比如第二十四条规定：“城镇新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，应当根据功能需求，同步规划建设综合管廊，或者为综合管廊预留规划空间。老城区应当结合旧城提升改造、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜，统筹安排综合管廊规划建设。”据了解，目前我市综合管廊开发尚处于试建阶段，无经验和制度可循，详细、具体的“管理办法”拟另行制定。

细化部门职责 地下管线安全运行有了制度保障

淄博市人大城乡建设环境保护委员会提出了关于《淄博市地下管线管理条例（草案）》的审议意见。意见指出，城市地下管线是保障城市运行和市民生产生活的重要载体，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市赖以生存和发展的“生命线”，并对《条例（草案）》提出了8条修改意见。第一条意见就是建议将第一章第六条【部门职责】的具体内容再加以细化，进一步明确地下管线政府各管理部门、行业管理部门的权责义务，增强可操作性。据了解，目前我市有7大类28种管线，涉及15家管理部门，110余家产权单位，存在着多头管理、职责不清等问题，给监管带来盲区。

据悉，《条例（草案）》通过多项措施的设定为管线安全运行提供制度保障。明确了地下管线权属、管理单位负责地下管线的安全运行维护，负责入廊管线的设施维护及日常管理，行业管理部门负责实施监督管理，综合管廊建设运营单位负责综合管廊本体及其附属设施的运营管理。《条例（草案）》还对危害管线的行为做了禁止规定。比如第三十二条明确禁止任何单位和个人存在占压、损坏、改装、挪移等危及和妨碍地下管线安全的行为，并在第四十四条设定了处罚条款。