4月26日，淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会，就《全市2023年“十大改革突破行动”实施方案》的有关情况作简要介绍。
起草背景和出台考虑
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是山东加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起势之年，是淄博实现“3510”发展目标、绘就“强富美优”城市愿景的起步之年，做好改革工作至关重要。在这样的大背景下，市委、市政府坚定不移走好改革之路，突出问题导向，强化有解思维，让“求解”的问题更“优解”，研究制定出台《实施方案》，盯住发展最急需、群众最期盼、落实最卡脖子的问题，以改革谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力，探索中国式现代化淄博实践，加快推进新时代社会主义现代化强市建设。
这是旗帜鲜明讲政治的担当之为。深入贯彻党的二十大精神，紧扣中央改革部署，落实省委、省政府工作要求，抓住牵一发而动全身的重点改革突破，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
这是建设现代化强市的奋进之策。锚定“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，以“小切口”撬动经济、社会、文化、生态等全方位各领域改革，目的就是着力推动高质量发展、高品质民生、高效能治理、高水平开放取得新突破、实现新跃升。
这是打造高品质民生的务实之举。坚持以人民为中心的发展思想，精准聚焦民生领域的突出问题和短板痛点，探索建立“一老、一小、一壮、一弱”整体解决方案，加快建设全域共同富裕先行城市，最终落脚点就是让每一个淄博人都有“我爱淄博”的舒适感、“我在淄博”的归属感、“我是淄博人”的自豪感。
这是主动向问题叫板的非常之志。聚焦制约老工业城市转型发展的深层次矛盾，敢于刀刃向内，勇于自我革命，祛“痛点”，疏“堵点”，破“难点”，对推动淄博实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构具有重要意义。
起草过程和把握原则
根据市委深改委工作安排，市委改革办牵头，会同市委政法委、市直机关工委，市发改、教育、工信、民政、人社、自然资源和规划、地方金融监管、大数据等部门组成文件起草组，深入调研，反复研究，历时两个月，起草了《实施方案》，力求各项举措既符合上级精神，又契合淄博实际，既有引领性，又有操作性。2023年3月24日，市委深改委第六次会议审议通过了《实施方案》，之后，以市委、市政府文件正式印发实施。
在文件起草过程中，从提高制度供给与高质量发展的适配性出发，注重从体制机制上破题，做到了“三个坚持”。 一是坚持高标定位，注重引领性。跳出淄博看淄博，站在全国全省大局定位淄博，对每项改革目标、任务措施，都学习借鉴了先进地区好的经验做法，并与“十二个提效争先”充分衔接，确保改革举措有前瞻性和突破性。二是坚持问题导向，注重针对性。在去年实施五大重点领域系统集成改革基础上，再聚焦、再深化，既不一味讲宏观大原则大问题，也不简单拘泥于具体事项，而是聚焦转型发展的中观共性问题，以“有解思维”解码破题，力求兼顾指导性和操作性。三是坚持系统集成，注重协同性。坚持以系统思维、全局意识谋划改革，打通不同区域、部门和行业之间的壁垒，避免改革的“碎片化”和“分散化”，着力增强改革的整体性和互补性。
具体起草过程，可概括为“内外结合、上下联动”。所谓“内外结合”，就是坚持“眼睛向外”与“眼睛向内”相结合，既对标学习先进地区工作经验，又深入调查研究淄博市情市况，力求把目标定科学、把措施定扎实，把责任定精准。所谓“上下联动”，就是“两下两上”，“一下”即文件起草组围绕全市发展大局列出具体改革突破行动，下发至市有关部门单位，研究提出贯彻落实意见；“另一个下”即文件初稿形成后，下发至市有关部门单位征求意见；“一上”即市有关部门单位上报起草内容；“另一个上”即征求市有关部门单位意见并吸纳完善后，分别上报市委深改委主任、副主任、委员及有关市政府副市长征求意见。
重点任务和保障措施
《实施方案》紧扣市委中心大局，坚持问题导向和目标导向相统一，充分发挥改革的突破和先导作用，确定实施“十大改革突破行动”。
一是持续推进优化营商环境“一号改革工程”。淄博市连续四年将优化营商环境列入全市“一号改革工程”，这本身就是一张名片。今年聚焦短板弱项持续攻坚，深入实施政务环境提升行动、投资环境提升行动、市场环境提升行动、法治环境提升行动，进一步激发市场活力和社会创造力。
二是统筹推动和大力发展区县域经济。区县域经济统筹不足、协作不畅、实力不强是淄博市的突出短板。进一步强化市级统筹，建立项目招引、要素保障、风险防范3项工作机制，实现利益共谋、风险共防。
三是实施“碳均论英雄”改革。淄博市是老工业城市，也是碳排放大市，强化“碳”意识具有极强现实意义。从国内看，仅有浙江、江苏的个别地市启动低碳转型。淄博抢抓山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，探索构建碳耗评价体系、低碳应用场景、减碳激励机制，撬动淄博市工业企业绿色低碳高质量发展。
四是开展园区“标准地”改革。在深入调研基础上，探索实行事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管4项举措，为新型工业化强市建设提供土地保障。
五是构建“链长+链主”的产业推进体系。近年来，淄博市围绕20条重点产业链，初步建立起“链长制”工作体系。今年将进一步握指成拳，聚力开展“链主”企业引领行动、产业链提能增效行动、产业链生态培优行动，加快推动形成具有淄博特色的现代产业体系。
六是打造小微金融“普惠样本”。针对金融机构“垒大户”与小微企业“贷款难”并存的问题，探索建立金融服务小微企业“敢贷”“愿贷”“能贷”“会贷”4项机制，助力市场主体“活起来”“多起来”“强起来”。
七是构建完善“一老一小、一壮一弱”服务体系。围绕优化全生命周期服务，持续健全养老服务、教育供给、就业服务、困难救助4大体系，聚力打造全域共同富裕先行城市。
八是深化智慧淄博建设改革。深入学习了上海、浙江等地先进经验，充分发挥数字对城市的放大、叠加、倍增效应，健全完善数据资源新体系、数字政务新体系、数字经济新体系、数字社会新体系，加快构建“善感知、会思考、有温度”的智慧新淄博。
九是构建“齐心筑平安、齐力促和谐”平安建设工作体系。健全平安建设组织体系、群众诉求回应体系、公正司法保障体系、底线红线治理体系，全方位推进高品质平安淄博建设。
十是全面深化干部效能改革。包括顶格推进机制、首问负责机制、容错纠错机制、“企业评机关”机制，进一步提振机关干部精气神。
《实施方案》明确了“十大改革突破行动”的支撑措施、牵头和配合部门单位。下一步，市委改革办将充分发挥牵头抓总作用，增强改革系统性、整体性、协同性，加强会商研判，加强过程管控，加强考核激励，加强推广推介，推动改革突破行动每月有进展、每季有变化、年底见成效，抓一件、干一件、成一件，打造一批全国全省立得住、叫得响、过得硬的改革经验，着力打造“一核两翼三驱动”改革品牌，让全市人民共享改革成果、共创美好生活。
来源：淄博市人民政府新闻办公室
