近日，市政府下发通知，为进一步促进资源要素合理流动，优化全市产业布局，淄博正式制定《关于支持市域“飞地经济”发展的若干政策》(以下简称《政策》），旨在推动市域“飞地经济”规范有序发展。

什么是“飞地经济”？从《政策》来看，所谓“飞地经济”，是指在推进新旧动能转换和“双招双引”过程中，按照协商一致、互利合作的原则，打破行政区划限制，跨区县转移建设项目（即由“转出地”区县转移到“转入地”区县）的经济合作模式。

三类项目有税收分享机制

为了确保推进落实，《政策》明确提出，将健全资本链接类、政府主导搬迁类、洽谈引进类三种项目的税收分享机制。

资本链接类“飞地”项目，由“转出地”政府或国有企业投资引进，但因产业集聚发展或空间资源要素限制而变更到“转入地”的产业项目，企业投产达效后，主体税收收入（区县级留成部分）优先覆盖“转出地”投入（包括政府直接投资及相关优惠政策支出）；覆盖完“转出地”投入后，20年内，主体税收收入由“转出地”和“转入地”按照6∶4比例分享。20年后主体税收收入全部归“转入地”。

政府主导搬迁类“飞地”项目，因全市产业结构调整或统筹布局等原因由政府主导搬迁的产业项目，企业投产达效后，5年内主体税收收入由“转出地”和“转入地”按照6∶4比例分享。其后主体税收收入按照“核定存量、增量分成”的原则，以搬迁年前一个年度为基期，主体税收收入基数部分划归“转出地”，增量部分由“转出地”和“转入地”按照6∶4比例分享。覆盖完“转出地”投入（包括政府直接投资及相关优惠政策支出）后，主体税收收入全部留归“转入地”。

洽谈引进类“飞地”项目，经“转出地”前期洽谈引进，因全市统筹布局而变更到“转入地”的招商引资项目，企业投产达效后，前3年主体税收收入由“转出地”和“转入地”按照5∶5比例分配，后2年按照4∶6比例分配；5年后全部留归“转入地”。

“飞地”项目加入考核机制

根据《政策》，这三类项目将有相应考核标准，资本链接类“飞地”项目和政府主导搬迁类“飞地”项目，原则上，产生的产值、营业收入、利润等经济指标及固定资产投资指标，在移交前全部计入“转出地”，移交后全部计入“转入地”。同时本着鼓励转移、兼顾公平的原则，对“转出地”“转入地”考核基数做出相应调整，并对重大考核事项“一事一议”。

洽谈引进类“飞地”项目，自开工之日起5年内，招商引资任务指标以及固定资产投资、地区生产总值等主要经济指标按照5∶5比例分别计入“转出地”和“转入地”。对“转出地”在招商引资绩效考核中给予加分激励。

“飞地”项目有优惠政策

在激励的同时，也将加强行政监管和服务保障。

《政策》规定，在强化行政监管方面，“飞地”项目的安全生产、环保监管、社会稳定、行政执法等责任，原则上按照属地管理原则执行，双方已有约定的除外。

同时，在“飞地”项目上，将优化审批、服务和管理流程，压缩审批时限、提高审批效率。在符合有关规定和条件的前提下，“飞地”项目可优先申报省、市重点项目，优先保障用地需求和能耗、煤炭消费指标。“飞地”项目的能耗及减排指标，原则上参照“转出地”“转入地”主体税收分配比例及年限确定。洽谈引进类“飞地”项目同等享受“转入地”招商引资以及其他各项优惠政策。（王奇）