随着时代前进的步伐，“巨无霸”式的商超覆盖了城乡的角角落落。建成于十几年前甚至二三十年前的城市老旧农贸市场，是拆还是留？保留下来的城区农贸市场，究竟应该是个什么样？

6月22日上午，淄博市迎接国家卫生城市复审农贸市场整治现场推进会在临淄召开。市迎审办、市工商局、市住建局等9个部门，全市25个农贸市场负责人，来到临淄齐都花园农贸市场、太公农贸市场进行了现场观摩——经过升级改造，两个老旧农贸市场已经成为淄博市的“样板市场”，为城区农贸的未来发展提供了思路和出路。

农贸市场也有“样板间”，把小生意做出文化味儿

“在人流量这么大，人员这么密集的地方，公共卫生间保持这个水平，不简单，比一些家庭的卫生间还干净，建议大家都到卫生间里去看一下。”淄博市工商局常委书记、局长石广博在参观了齐都花园农贸市场的公共卫生间之后，发出由衷赞叹。

农贸市场的公共卫生间

走进齐都花园农贸市场，干净整洁、整齐划一的购物环境，划行经营的摊位布局，车头排列一致的停车场，一目了然的各类公示，使人们感觉，走进的不是一家农贸市场，而是一个极富有文化味儿的农副产品博览会。与会人员从心灵上感受到了极大震撼——农贸市场原来可以这样建？！纷纷拿出手机拍照，记录下“样板市场”的是什么模样。

农贸市场建成啥样？来到标杆市场转一转

齐都花园市场于2008年5月正式建成营业，占地面积1.2万平方米，主要以农产品经营为主，附加经营小百货，日用百货等商品，各类商户共计168户，创造了近400个就业机会年营业额8600余万元。花园市场的建设使用，极大地方便了周边广大居民的生活，受到了广大居民的一致好评。

“如今，我们把市场划分8个区域，对蔬菜、粮油、熟食、百货等合理区分。”花园农贸市场是由临淄千汇市场开发有限公司负责经营管理，公司总经理李福光分享了建设样板市场的心得体会。

为了进一步规范市场，2017年投资88万元统一制作了钢架简易棚，将室内遮阳网全部撤走，市场中露天业户统一安排进房间经营，从市场门口整体看去，市场宽敞明亮。市场内划行规市，依照经营范围合理划分8个区域，对蔬菜、粮油、熟食、水果合理区分。每天，市场都将对果蔬农药残留进行抽样检查，都会讲检验结果上传至相关部门，并在此电子屏上进行公示。同时，市场统一为经营业户更换托盘等物品放置栏物，促使经营业户把商品摆放的整整齐齐，让市民看到了，赏心悦目。

2018年，市场按照卫生城市迎审标准，投资50余万元，在工商部门的指导下，实现了蝶变。

齐都花园市场设置有健康教育宣传栏，一季度更新一次内容。健康教育宣传栏内容与生活紧密相关，可读性强。市场在主要通道增加了美观的宣传牌匾、标语，促使市场经营户主动参与其中，共同营造干净整洁的市场。

为了确保直接入口食品的卫生环境让市民更加心安，市场为销售熟食、糕点等的摊位统一安装防蚊蝇帘。蓝色的防蝇门帘，颜色清爽，美观大方，店面显得格外干净。防蝇蚊帘与操作间隔板一起，共同达到了防鼠、防尘、防蝇的效果。市场将熟食业户工作人员统一配备工作服、工作帽、口罩，进一步确保市场整洁的卫生。

市场每天都在做的就是强抓卫生保整洁。为水产经营业户，搭建特殊柜台，设置挡水板，确保水不会外外溅，不会外流到地上。同时重新修整下水设置，确保水产经营业户的干净卫生。按照二类标准，对市场的公共厕所进行改造，增设无障碍设施，设置无障碍卫生间，确保市场公厕整洁卫生……

听着李福光的介绍，石广博始终没有发言。他默默地走进了公厕，在里面足足转了两分多钟，未见到一只蚊蝇，未闻到一点异味。看完了，他询问保洁人员：“你们是每天打扫一次吗？”

“不是。是随脏随打扫。”保洁员说。

听到保洁员的回答，石广博脸上露出了轻松的笑容，他建议，当天参加现场会的人，都到厕所里去转转看看。

参观过程中，石广博随机询问了几位前来购物的市民，正在买菜的王阿姨说：“过去市场的过道上都堆满了菜，买起菜来人挤人不说，还得提防遍地的污水。现在市场里到处干干净净的，环境变化太大了，不仅卫生好，东西摆放也整齐了，买起菜更放心。”

参观完齐都花园市场，与会人员马不停蹄，来到太公农贸市场。这个市场是由闻韶街道办事处张家社区居委会洪鑫实业总公司投资兴建，始建于2007年，2015年再次扩建，总面积1.26万平方米，拥有大棚营业柜台662组，市场内营业商铺198间。

由于市场所处地位的特殊性，在市场周围没有停车地方，太公市场利用自身特点，新建大型停车场，可以容纳近百个停车位。太公市场制定停车管理制度，安排车辆管理人员，车辆管理人引导营业户以及消费者摆放车辆，规范停车。太公市场充分考虑到经营业户早到晚走的特点，市场在规定时间内，将经营业户的车辆引导至停车场最内侧停放，按规定停放。不仅可以充分利用停车场，还将方便，让给了市场的消费者。在市场的每个出入口，都可以看到没有任何的摊贩以及车辆阻碍通行。市场也专门为根据停车场地形的特点，充分利用狭长地带，设置机动三轮车停放处，所有车头统一朝外，使得整个停车场整齐划一。

市场制作并安装了96块扇形宣传板，所有的电子显示屏反复滚动播放宣传标语，市场将党建宣传、卫生城市迎审宣传以及文明城市宣传相结合，共同营造浓厚的氛围，促使经营业户积极参与其中。同时，在整个果蔬区设置六块展示板，对市场内经营业户的每日抽检结果进行公示。在工商部门的引导下，市场做到科学规划、规范管理，规范营业执照悬挂，亮照率达到100%。

工商局长与业主对话：市场不会拆！

石广博走到一处小摊贩前停住脚步：“你在这里经营几年了？”

“6年。”

“现在蔬菜价格怎样？好卖吗？”

“价格合理，这个季节很好卖。”

“你对政府有什么要求吗？”

“没啥要求。”

“有什么问题尽管提出来，今临淄区政府领导也在场，有问题的话能做到的尽量帮您解决。”

“我们没啥问题，老人养老，孩子上学，都指望着做这点生意，只要不把市场拆掉就行。”

“放心吧！这个市场现在经营良好，其他市场都来学习呢，只要文明经营，守法经营，市场繁荣，方便群众，不会拆除。”

“那我就放心了。”

三分建、七分管，农贸市场治理的临淄模式

事实上，各地许多城区农贸市场，诞生于上世纪改革开放之初。在当时，个体经济的发展，弥补了国有经济、集体经济“大而僵”的先天不足；同时，许多农贸市场成立之时，尚处于乡镇的区域，而随着城市规模的无限扩张，许多乡镇逐步划入到城区范围，过去的农村大集也随之而成为现在的城区农贸市场。

城区内老旧农贸市场，从过去的自发式的大集，融入到现代化的大城市之中，必然会遇到“规划不合理”的先天不足问题，特别是，部分老旧农贸市场空间较小，设施陈旧，市场设施不达标，缺乏维护，无法满足市场经营需求。在淄博，部分农贸市场仍然是使用上世纪八九十年代的老设施，大棚破漏，柜台陈旧，升级改造进展缓慢，下水道设施不达标或无下水设施，垃圾桶破旧无盖，较脏，多数活禽经营场所设置不规范，销售区、宰杀加工区没有有效隔离；同时，市场内部经营业户摊位拥挤，场内道路破损、狭窄，升级改造十分困难。

另一方面，为了减少开支成本，不少农贸市场的管理单位尽量压缩市场保洁人员，致使市场日常管理不到位，市场秩序较差，场内垃圾清扫、清运不及时，污水乱倒、杂物乱堆、垃圾遍地，脏乱差现象严重。

但是，曾经一度成为“脏乱差”代名词的城市农贸市场，是许多老百姓赖以生存的场所。长期以来，无论政府还是群众，对农贸市场是“既生爱又生怨”。爱的是，在极大方便人民群众生产生活的基础上，为社会创造了大量就业岗位；怨的是，蚊蝇滋生，垃圾遍地，污水横流，臭气熏人……那么，城区繁华地段里的农贸市场是拆还是留？拆，过去长期赖以生存的业户怎么办，他们靠什么生存？习惯于到农贸市场买饭买菜的市民怎么办？

显然，关闭和拆除式的“一刀切”做法，既不符合民生民意，也不符合现实。那么，如果保留，城区农贸市场究竟应该建成什么样？脏乱差的问题能不能得到彻底解决？

这是摆在各级党委政府和管理部门面前的一道考题。

临淄区人民政府副区长李竹凯认为，农贸市场是国家卫生城市创建的重要组成部分，也是文明城市、食品安全示范区创建、非公党建等工作的重要阵地。为此，临淄区委、区政府高度重视，多次对全区市场建设隐患、改造提升方案、投入与综合效益等议题进行调研论证，区迎审办组织召开协调会议，明确了工商、住建、卫计、商务、畜牧、食药等部门以及各街道、市场开办单位的职责分工，形成了“政府领导，工商牵头、部门配合、市场参与”的良好工作格局，为全区农贸市场专项整治打下了坚实基础。

三分建，七分管，管理上需要下功夫

李竹凯认为，农贸市场“三分建、七分管”，在硬件建设的基础上，更需要在管理上下功夫，相关部门密切协作，实现无缝监管。

临淄区在农贸市场治理上，走出了一条创建标杆之路。

在农贸市场的显著位置，均设立宣传栏，市场内所有的LED显示屏及时更新反复滚动播放宣传标语。设置了明晰醒目的“12315”消费提示牌、工商监管公示栏、分行划市公示牌，对农产品检测公示栏、健康教育宣传栏定期进行更换，张贴禁烟宣传材料，确保建成无烟市场。通过喇叭广播宣传、下发了致群众的一封信等方式，增强了市场内经营者和消费者的迎审意识。同时，在微信公众号“临淄电视台”、临淄手机台开设专栏，图文并茂介绍相关新闻。

工商部门负责全区专项整治的牵头工作，对农贸市场内的摊位安置、设施维护、环境卫生、公厕、垃圾收容等内容存在的主要问题进行通报，明确职责内容，积极协调帮助市场开办者解决工作的难点热点问题。工商部门统一进行了证照规范，并统一对外公示。食药监部门在夏季来临之际，督促食品业户统一着装经营，新上“三防”设施，在交货处设置门帘，卫生经济实用。区畜牧部门对齐园农贸市场活禽交易区制度落实和设施改造进行完善提升，活禽行市入口处设立消毒毯并定期休市整治。目前，临淄全区的农贸市场整体面貌焕然一新，群众满意度不断提升，实现了多方共赢。

——市场整体面貌明显好转。营造了健康放心的市场消费环境，经过更新硬件设施、科学分区规划、强化管理保洁，各农贸市场功能更加完善，环境舒适整洁。整治前，个别农贸市场存在的“脏乱差”等情况，以及活禽屠宰、水产市场污水、占道经营等问题迎刃而解，整治后，购物环境宽敞明亮，干净整洁，群众满意度明显提升。

——市场经济效益显著提高。整治前，由于农贸市场设施陈旧、环境脏乱、管理缺位，大量经营户不愿意进场经营；整治后，市场开办者第一责任人和经营者自律意识明显提升，市场诚信经营蔚然成风，市民消费信心提升，市场交易更加活跃，市场环境、秩序明显改善，经营户争相租赁摊位，带动了市场开办单位和经营者经济效益的双提升。今年预计太公市场的收益在500万以上，花园市场收益在120万以上，市场开办单位经济效益增长30%以上，业户收益普遍增长20%以上。

——市场监管更加规范有序。在量化考评工作的影响和推动下，区、镇办、村居三级高度重视农贸市场管理工作，各部门按照标准查缺补漏，市场监管手段不断优化，各项监管制度逐步规范，密切协作配合，提升了市场监管综合效能，市场开办者责任主体地位更加明确，参与市场管理积极性高涨，通过健全市场管理制度，实行常态化全天候保洁，提升了农贸市场整体管理水平。同时，对收益好、党员户数多的市场，积极加强非公党建工作，发挥党员先锋模范和文明商户的带动作用，营造全体经营者参与迎审的良好氛围。

标杆带动，淄博探索农贸市场管理长效机制

自2014年4月起，淄博市以开展城市管理长效机制建设为契机，结合《国家卫生城市标准》、《农贸市场卫生评分标准》，把农贸市场量化考评纳入全市城市管理综合考评工作，每月对各区县农贸市场实施量化考评、现场反馈、点评排名，对发现的问题逐条解决，逐项推进，确保了各项考评指标落到实处，形成了一套行之有效的考评体系，促进了农贸市场的长效管理。

2018年初，淄博市成立了由市直8个部门组成的农贸市场和烟草广告专项整治工作领导小组，工商部门积极做好牵头工作，成员单位主动加强沟通，组织开展督导检查，及时解决工作推进中的困难和问题。全市各级工商和市场监管部门把卫生城复审工作列入“一把手”工程，主要负责同志亲自抓，班子成员分工负责，基层干部放弃节假日休息，顶烈日、冒酷暑，攻坚克难，恪尽职守，以高度的责任感、使命感，确保迎审复检工作顺利推进。

为了更加规范市场秩序，淄博市以“脏乱差”整治为重点，通过采取“一场一案”、“划片定责”、“突出问题定人”、“重点区域定岗”等举措，帮助市场开办单位划行归市、分类管理。许多市场开办单位因地制宜开展市场升级改造，积极出主意、想办法，自筹资金，加大投入，不断改造提升市场硬件设施，为居民群众营造了整洁、有序、安全的消费购物环境，也取得经济效益。周村区长行市场投资700多万建设了新的水产经营区域，投资30多万元硬化了两处大型停车场，市场面貌和卫生环境有了明显改观。今年，全市共拆除市场内破旧、乱搭乱建违法经营设施307处，关停活禽业户3处，规范5220家市场业户亮照经营，市场业户持照率接近100%，有力提升了市场规范化水平。

淄博市工商局党委书记、局长石广博指出，“民生无小事，农贸市场与老百姓的生活密切相关，营造一个环境整洁、管理规范、安全放心的农贸市场环境，既是加快城市发展之策，更是顺应民心之举。”

在标杆的带动下，淄博在农贸市场专项整治行动中，坚持问题导向，坚持标本兼治，建立长效机制，过去那一处处脏乱差的农贸市场，旧貌换了新颜。

正如石广博向广经营业主作出的承诺那样：只要文明经营，守法经营，市场繁荣，方便群众，农贸市场不但不会拆除，还会引来各方观摩、学习，农贸市场会越来越接地气，越来越红火。

农贸市场，留下的是回味，更是文化。

（何海丽 贾莹）