这里的开发建设，让黄河成为济南的内河，济南从大明湖时代迈向黄河时代；这里预留了大面积的行政中心用地，不仅是自己的行政中心，更有可能成为更高级别的行政中心；这里规划的建筑大部分不超过8层，整体蓝绿空间（水系即绿地）面积占比不低于70%；这里还规划了一个新的火车站：济南北站……

这里就是山东版的“雄安新区”——济南新旧动能转换先行区！

成为新的动力引擎和开放前沿,引领新时代创新发展,全面助力济南从大明湖时代迈向黄河时代。

目前，《济南新旧动能转换先行区总体规划(2018—2035)》草案已经编制完成。2018年1月25日规划方案进行专家咨询，2月23日向市四大领导班子专题汇报进行决策审议，3月27日通过专家论证。3月29日，这个规划面向全体市民进行公示，在泉城广场、政府网站、大众日报、济南日报等都能看到这个规划。

根据规划，未来，在黄河北地区将预留大面积的行政中心用地。这个行政中心面积很大，它有两种可能，一种是先行区未来形成规模后，将自身的行政中心建在这里；但因为它规模庞大，也可能是更高级别的行政中心。在房地产市场，先行区未来产品会以低密度产品为主。与主城区目前动辄是二三十层的高层不同，这里的建筑大部分不超过24米，如果是住宅的话也就是不超过8层；少部分不超过45米，住宅的话也就是15层左右。片区内有极少量超过100米的建筑，但它们均不是住宅。除了建筑高度低，这里的建筑密度也比较低，整体蓝绿空间（水系即绿地）面积占比不低于70%。在行政中心的正南侧，先行区还规划了一个新的火车站：济南北站。未来，济南将主要有4个火车站，分别是济南站、济南西站、济南东站、济南北站。

01、草案说明：

济南新旧动能转换先行区(以下简称“先行区”)辖区范围横跨黄河两岸,总面积约1030平方公里。本次规划以规划控制区(先行区的黄河以北区域)为重点,从研究区(1794平方公里)—先行区(1030平方公里)—规划控制区(733平方公里)三个层次进行规划与研究。

全国新旧动能转换的先行区,贯彻落实新时代发展理念的标杆；提升省会城市首位度,带动全省高质量发展的新增长极。城河共荣、绿色低碳的生态新区；动能转换、产业创新的智慧新区；传承文脉、以人为本的宜居新区；开放引领、协调共享的现代新区。　

◆发展规模

规划期末(2035年),先行区城镇人口300万人,城镇建设用地约325平方公里；规划控制区城镇人口160万人,城镇建设用地约170平方公里。规划远景(2050年),先行区城镇人口335万人,城镇建设用地约360平方公里；规划控制区城镇人口195万人,城镇建设用地约205平方公里。

◆空间结构

形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。“一轴”即泉城特色风貌轴；“两廊”即沿黄河北岸形成带状组团分布的黄河北岸科创走廊和特色小(城)镇走廊；“一体”即先行区主体,由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、特色小(城)镇构成；“两翼”即济阳县城和齐河县城。

◆实施新旧动能转换

集聚集约创新要素资源,发展高端高效新兴产业,形成“四新”产业体系,即:新智造(交通装备制造、信息技术、医药制造、智能制造)、新科技(氢能源、石墨烯、量子科技)、新服务(智慧物流、科技服务、产业金融、创意设计)、新消费(智慧体验农业、文化旅游休闲产业、医养健康教育产业)。

◆建设现代绿色智慧新城

规划营造传承文脉的历史轴线、产城融合的功能布局、紧凑宜人的用地空间、优质均好的公共服务、城园一体的绿地系统、平缓大气的城市形态、泉城特色的建筑风貌、信息智慧的管理服务、绿色低碳的生活方式、绿色智慧的交通出行。使城市功能更加复合多元、空间拓展更有弹性,乡村更加均衡、均优地发展,形成水网、林网、田网相融合的田园景观,促进城乡一体化发展。

◆创建黄河国家湿地公园

加强黄河生态保护,促进实现城水融合,将黄河打造为两岸发展的纽带。丰富创新沿黄地带的空间利用,形成生态保育区、齐鲁客厅、创意展示区、水岸生活区、郊野休闲区5个功能板块。提高黄河的可达性和可视性,改造黄河堤岸及堤顶路,建设尽量滨水的独立绿道系统。

◆全面促进乡村振兴

以产业兴旺为重点,分区统筹城乡发展,优化农业现代化产业布局。促进传统农业生产绿色化、景观化、适度规模化；实现特色蔬菜瓜果生产智慧化、有机化、品牌化；培育休闲旅游、养生养老等乡村产业新业态。重点打造特色镇村,积极培育特色小城镇、特色小镇、特色村、田园综合体等载体。

◆加强规划实施保障

以中疏支撑北跨,以北跨带动中疏,疏解旧城公共服务、产业、人口等要素,重点支持先行区发展。明确近期建设重点,加快建设引爆区、黄河国家湿地公园、跨河“三桥一隧”等重点工程。策划重大项目带动,全面推进“中国氢谷”、智慧物流及总部基地等新动能产业发展,积极组织申办黄河高峰论坛、世界园艺博览园、国际马拉松赛等重大活动项目。

02、区域规划：

这个区域规划里提到了济南未来的火车站布局：四主两副，除了以上提到的4个火车站，还有明湖东站、机场站。这意味着，待新东站投用后，济南目前的东站有望改名为明湖东站。

另外，上面的铁路规划中，有一条济南至济宁的城际铁路！如果这条铁路得以修建，济南就成了真真正正的“米字型”高铁枢纽了。还有，济聊城际铁路也在规划中，它不与郑济高铁并线。

03、空间结构规划图：

在济南的城市构架中，先行区首次被确定为济南的“副中心”！在我们前天的文章里，很多小伙伴因此在留言区唱衰济南CBD，我们觉得大可不必。因为，CBD依然是济南的副中心，只不过副中心由一个变成了两个。

04、生态空间规划：

先行区差不多被三条水系穿过，包括黄河、大清河、徒骇河。另外，先行区北侧湖面很多。其中，行政中心北侧的湖是中心湖。

05、产业布局规划图：

先行区的规划理念是“产城融合”，除了之前已经明确的新材料产业、中国氢谷，规划里还有文化创意、创业孵化、影视小镇、医药小镇、体育小镇等。

06、用地布局规划

这是一个很核心的规划。从图中我们可以看到，先行区在近期大概分为四个组团，桑梓店、大桥、崔寨、济阳。其中，大桥是核心区，这里不仅有前面提到的行政中心、济南北站，还有大量的商业商务用地。也许，它未来会是另一个CBD？

另外，大家留意那个分期分期实施图。近期建设时间为2022年，包括大桥镇南部，崔寨、桑梓店南部。行政中心部分的规划建设时间是2035年之前。

07、综合交通规划图

除了前面提到的高铁规划，先行区轨道交通的规划也很强大，不仅连接济南主城区，还连接济阳、齐河、空港地区。

08、公共设施规划图：

这是配套的公共设施规划。再次凸现了大桥的核心地位：行政中心，商业商务中心、文化中心，都在大桥。

另外，先行区内将有3条地铁规划，分别是：R1线北延，从西客站延伸到先行区，并向东北行走至济南机场；M2线北延，从泺口向北延伸至规划行政中心、孙耿；另外一条是从新东站延伸过来的M8线。

09、建筑风貌规划图：

这个泉城特色风貌轴线亮了：先行区的中心湖、预留行政中心、济南北站、科创中心，主城区的北湖、大明湖、明府城、千佛山，这些处在同一条直线上。

层林掩新城，河曲交纵横

鱼跃碧波里，鸟掠山色中

这就是将来济南先行区的美丽画面

......

根据《山东省人民政府关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》（鲁政发〔2017〕36号）精神，市政府于2018年3月23日发布了《济南市人民政府关于开展“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动的实施意见》，其中明确要求，实施裸土覆绿工程，2018年完成公共区域裸土覆绿55万平方米。

3月25日，市委副书记、市长王忠林察看全市裸土覆绿工作时强调。

动员社会各界抢抓春季绿化有利时机，广泛参与植绿爱绿护绿，高标准、科学合理地实施好裸土覆绿工作，助力全市大气污染防治工作，为广大市民营造生态宜居的良好环境。

与一般城市发展追求的产城融合不同，济南先行区确定了“产、城、河”三位一体融合发展的总体思路，增加了“河”的元素，这里的河指的就是黄河。

按照总体规划草案，济南先行区将加强黄河生态保护，促进实现城水融合，将黄河打造为两岸发展的纽带。丰富创新沿黄地带的空间利用，形成生态保育区、齐鲁客厅、创意展示区、水源地保育区、水岸生活区、郊野休闲区等功能板块，提高黄河的可达性和可视性，改造黄河堤岸及堤顶路，建设尽量滨水的独立绿道系统。

不久之后

济南将现最美黄河

●打造黄河国家湿地

“让黄河变身济南将来的城中河，打造成一个风貌带。”济南新旧动能转换先行区党工委书记、管委会主任宋卫东告诉记者，在黄河风貌带规划设计上，体现了泰山和黄河的对话，体现千佛山、大明湖、鹊华和黄河的对话。

按照先行区规划的“一带、一轴、两片、三区”的区域功能格局。“一带”是黄河绿色发展带；“一轴”是齐鲁文化轴（“一山一水一圣人历史文化轴”+“山泉湖河城泉城特色风貌轴”）；两片是泰山生态休闲片、生态田园片；三区是黄河南岸服务集聚区、黄河北岸科创集聚区、城东先进智造集聚区。

“一带是黄河发展带，今后黄河不仅不是屏障，还是南北两岸联系的纽带，是一条绿色发展带。”参与规划编制的中国城市规划设计研究院的专家陈鹏进一步解释说，“一轴”是非常具有济南特色的齐鲁文化轴，穿越中国第一山泰山，第一水黄河，第一圣人孔子，这也是泉城特色风貌，形成黄河两岸空间的对话以及历史与未来的对话。

据了解，济南先行区按照国家公园的标准，来规划打造黄河生态景观风貌带。目前先行区已启动前期相关工作，初步确定黄河生态景观风貌带一期示范段范围自建邦大桥至石济客专区段。

“我们请了美国一家公司做战略规划，争取2-3年时间实现黄河变为城中河的目标，等建好了以后可以沿着黄河搞马拉松比赛。”宋卫东说。

●两岸居民来黄河滩健身

现行的黄河堤岸仍以单一的泄洪功能为主，是比较呆板的梯形，陈鹏说，下一步将进行自然化、生态化的改造，变成斜坡绿地。在黄河与城市之间串珠式地点缀小公园，设置文化、体育、休闲设施，把城市和黄河建立更多的联系。在确保防洪安全的前提下，黄河堤顶路将进行改造，“现在是走车的，以后变成慢行道路，是绿道系统的支撑骨架。”

据了解，黄河是纽带，通过生态修复，在大堤内营造生态岸线和湿地空间，在大堤和大堤外侧布置大堤公园、城市公园，描绘崭新美好的黄河画卷。同时确保黄河风貌带的可达性，打造步道、自行车道和公交游览系，让黄河成为真正意义上的城中河。

堤下的黄河河滩利用以运动健身为主，黄河滩区可以为南岸城区市民服务，将南北两岸的老百姓共同汇集到中央活动枢纽。

●黄河北再挖“新明湖”

先行区的规划拥有众多水系，不仅有黄河，也有湖泊、水库、湿地、河道等。除了现状水系，先行区规划要新建不少湖泊，尤其是要建一个相当于南岸大明湖的“中心湖”。　　　

为什么要新挖湖呢？济南地势南高北低、越往北越低，到了雨季由南往北流到徒骇河的降水过多，会导致城市内涝，新建一个较大面积的调蓄湖，能起到洪水的调蓄功能，中心湖相当于新大明湖，古代的大明湖最初的作用就是调蓄洪水。　　　

“新明湖”虽由人作，宛自天开。据介绍，“中心湖”要将防洪的安全功能和城市的景观休闲功能有机结合。位置在先行区核心区青银高速以北，东边相连的是崔寨的一个采煤塌陷区，利用采煤塌陷区做成湖。

仔细看规划图，湖泊有浅蓝、深蓝两种颜色。深蓝就是深潭，挖得深；浅蓝是浅滩，挖得浅。水多时深浅都有水，水少时浅滩变成湿地。

●“城在园中、镇在林中，村在田中”

济南市规划局党委副书记、总规划师牛长春介绍，先行区在具体布局中，要形成组团发展的格局。济南黄河北的水系比较发达，在城市布局中，采用组团的模式，有大的开敞空间和水体，打造一个“城在园中、镇在林中，村在田中”的宜居环境。

中国城市规划设计研究院专家陈鹏介绍，每个组团都有些安置点，居民将相对就近集中安置。他说，安置点附近就有就业机会，也有其他基础设施。而且先行区的公共服务水平不低于中心城区，甚至未来会高于主城区，只有这样才能吸引更多人来黄河北。

另外，先行区还有一些绿色地带，不搞城市开发。在原有基础上，村庄会有一些功能的置换提升。在绿带里的村庄，很多是不搬迁的，保持村庄的大形态，但功能和建筑形象会不一样。

●导入优质公共资源

先行区将坚持打造15分钟生活圈，实现一日多次使用的是5-10分钟步行，一日/周一次使用的15分钟步行，一周若干次使用的是15分钟公交。把城市配套基础设施和居民生活服务的配套设施进行统筹安排，能有效减少集中产生的交通问题。

从公共服务设施规划图中，可以看到规划了居住、行政办公、文化设施、中小学、体育、医疗卫生、社会福利、街道级综合设施、商务商业等。

大体有3个城市级服务中心：围绕济南北站规划了先行区商业商务中心，商业商务中心以北规划为先行区行政中心，以南规划为先行区文化中心。此外还有3个组团级服务中心：桑梓店服务中心、崔寨服务中心、济阳服务中心。

●建筑高度不超过华山

据悉，未来先行区的建筑以多层为主、小高层为辅，标志性区域建筑高度不高于华山，即限高170米。同时，建筑风貌突出泉城特色，传承创新和现代演绎并举，体现中西合璧、古今交融；划分传统本土风貌、传承创新风貌、中西合璧风貌和创新未来风貌4种建筑风貌类型。

整个先行区的生态空间格局为“三带、四区、多节点”。“三带”是指黄河生态保护带、徒骇河生态湿地带、大清河景观湿地带；“四区”是水源涵养区、水源培育区、合理利用区、生态净化区；“多节点”主要包括鹊山水库龙湖湿地、澄波湖湿地、崔寨人工湿地、太平人工湿地、中心湖湿地、桑梓店人工湿地、赵牛河湿地、六六河湿地、跺石河湿地、大寺河下游湿地。

按照总体规划，先行区将建设“公园城市”，形成城园一体的绿地系统。500米见公园，200米见绿地，3公里进湿地和森林。公园设计三级体系，分为城市公园、社区公园、口袋公园，塑造“开门见绿、步行入园”的城市意象。