从上世纪八十年代起，内蒙古乌兰察布市就有大量农村牧区剩余劳动力搬迁至周边地区，开始成为劳务输出大市。随着经济社会快速发展，人口流动日趋活跃，全市目前流出人口已达104.2万人，外出流动党员达到10099人，主要以农牧民党员、工勤技能类党员等居多。

针对流出地跟踪管理不到位、流入地管理服务缺位、外流党员党性意识淡化等问题，近些年来，乌兰察布市跨地域组建21个农牧民工党支部，通过优化管理方式、提升服务质量、激励作用发挥等举措，推动阵地共建、党员共育、服务共促、实事共办，引导流动党员亮身份、当先锋、作表率，有效提升了党员队伍建设质量。

优化组织 异地“安家”

“我来呼和浩特14年了，之前没有地方能参加组织生活，现在好了，有了我们自己的党支部，有了依靠，也有了归属感。”近日，呼和浩特市农牧民工第五党支部副书记张耀珍说。

针对流动党员分散性广、联系难度大等特点，市委组织部组织11个旗县市区和市直各党（工）委，通过上下联动、城乡发动、领域互动的方式，全面系统地排查全市各领域各部门流动党员数量和组织关系，按照管理权限登记建立流出党员名册和转接组织关系管理台账，确保底数清、情况明。

依托市外出人员综合服务中心在外出流动党员相对集中的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市等地，因地制宜组建21个农牧民工党支部。各农牧民工党支部及时掌握流动党员动向，定期向中心党委汇报党员增减情况，并采取集体讲座、交流讨论等方式，强化流动党员的教育培训，让流动党员“流而有为”。

建立完善流动党员日常管理、定期走访摸排、跟踪联络等制度，规范“三会一课”“主题党日”等组织生活制度。结合“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，及时收集身边模范党员事迹，挖掘精神内涵，选树先进典型，讲好身边故事，教育引导流动党员和外出务工人员始终不渝听党话、坚定不移跟党走。

双向联管 共驻共建

据市外出人员综合服务中心党委书记耿晓东介绍，部分农牧民工党员流入城市后，没有稳定工作，增加了流入地党组织对其进行排查和管理的难度。“农牧民工大多住在城乡结合部，在这里，我们这部分人群比他们当地人口都要多。”耿晓东说。

为此，该市积极建立流出地与流入地党组织双向共管工作机制。2023年，乌兰察布市外出人员综合服务中心党委与土默特左旗中共金浩区域服务中心委员会联合党委正式挂牌成立，搭建起服务基层治理的崭新平台。2023年9月，市委组织部与呼和浩特市委组织部等相关部门单位召开座谈会，现场签订《流动党员双向联管合作协议书》，建立双向联管、定期会商工作机制，协调呼市主城区流动党员集聚地的6个社区开展延时服务，解决流动党员活动阵地不足的问题，提升了教育管理效能。

各支部联合流入地镇村两级党组织，常态化开展惠民为民联建联创融合共建活动，在燃煤散烧治理、暖气入户改造、人口普查等工作中，服务群众、凝聚人心、促进和谐。推动流出地党组织创新党员教育管理方式，化德县组织在村党员同外出党员联系结对1181对，每名外出党员都与在村党员形成了“一对一”或“一对多”的结对关系。建立流动党员联系群，由党支部书记推送各类惠民政策和理论学习内容，覆盖党员群众10375人次。

优化服务 暖心帮扶

前不久，65岁的流动党员冯龙龙等四人，终于拿到了2015年在呼和浩特打工时，被拖欠的6万元工资。“多亏了农牧民工第十党支部书记张利平给我们引荐律师，跑前跑后，还不收费，这下终于能安心过个好年了。”冯龙龙十分感激。

依托市外出人员综合服务中心党委，常态化帮助流动党员维护合法权益。依托公共法律服务中心工作站，累计为624人提供法律援助服务，挽回经济损失共计1038.52万元。协调为灵活就业的适龄党员办理户籍所在地职工养老保险，帮助党员进行居民医疗保险的参保缴费、报销支付等，使他们免于来回奔波，有效节省时间和花销。

为帮助流出党员及外出务工人员解决在外创业、就业难题，中心党委有针对性地提供就业指导、技能培训等30多项服务，推动成立焊工、塔吊司机、家政等协会，定期组织技能培训，累计推荐7万余名务工人员进工地、进厂房。通过培训，在外务工人员年收入平均增加1.5万元。

中心党委还组织成立20支志愿服务队，每月深入党员家中，发放流动党员服务卡，了解他们生产、生活情况，积极开展救助帮扶，协调组织、民政等部门累计救助帮扶困难党员群众2304户，救助金额达228.71万元。

“加强流动党员管理工作是一项系统性工程，只有坚持流出地党组织和流入地党组织共同管理的原则，通过阵地共建、党员共育、实事共办、服务共促，才能形成工作合力，实现区域内党建资源的共享共用、党建事务的一体管理、党建活动的统筹开展。”乌兰察布市委常委、组织部部长李勇表示。