为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推动省委经济工作会议、省“两会”各项部署扎实落地，促进经济高质量发展，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好，2月4日，省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》。
2月8日上午，省政府新闻办举办“坚定不移推动高质量发展”系列发布会第四场，解读《关于促进经济加快恢复发展的若干政策举措暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，并回答记者提问。
人民网记者：技术改造是推动传统产业转型升级的重要途径，第二批政策清单也提出了开展技改提级行动。请问省工业和信息化厅今年将采取哪些有力措施，引导企业加大技术改造投入？
王楗夫：技术改造具有技术新、投资省、用地少、见效快、效益好的优势，是实现企业技术进步、提高生产效率、推进传统产业转型升级、智能制造及节能降碳的重要途径。今年，省工信厅将进一步创新工作思路举措，锚定“走在前、开新局”，发挥好技术改造在“存量变革”中的关键作用，力争全年实施投资500万元以上技改项目1万个左右，工业技改投资实现6%左右增长，努力在工业转型升级与高质量发展中展现更大作为。
一是突出“一个引领”。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，突出需求导向、问题导向、结果导向、目标导向，编制实施《全省企业技术改造升级三年行动计划（2023-2025年）》，“一业一策”推动钢铁、化工、有色、机械、建材、纺织、轻工等一批重点传统产业改造提升，明确发展目标、重点任务、工作路径和保障措施。
二是实施“四个工程”。即产业基础再造、产业集群培优、试点示范创建和技改服务供给四个工程：在产业基础再造工程方面：聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础，全面梳理我省有基础、有条件、有潜力的企业、技术和产品，汇编形成《全省产业基础创新发展目录》。在产业集群培优工程方面：把先进制造业集群作为推进新型工业化、构建现代化产业体系、建设先进制造业强省的重要抓手，推动智能家电、轨道交通、动力装备等3个国家级先进制造业集群向世界集群迈进；同时，聚焦生物医药、绿色石化、铝产业等细分行业和领域，加大措施力度，培育10个左右省级先进制造业集群。在试点示范创建工程方面：鼓励有条件的地区积极参加国家和省制造业高质量发展试验区、新型工业化产业示范基地等创建工作，打造高能级发展平台，提升集聚集约发展水平，发挥好引领示范作用。在技改服务供给工程方面：聚焦企业数转智改、提质增效、绿色低碳等方面需求，探索建立技术改造技术服务中心等公共服务平台，遴选一批专业化技术改造服务商。
三是办好“两个活动”。即办好两个大会：一方面，办好2023年世界先进制造业大会，力争将其办成一个更高标准、更高水平的世界级制造业盛会，形成更多务实合作成果。另一方面，办好全省技术改造工作大会，在全省营造大力实施技术改造的浓厚氛围。
四是强化“三个支撑”。即政策支撑、项目支撑、服务支撑：政策支撑方面：坚持要素跟着项目走的要求，用足用好技改专项政策，落实好进口设备免税等普惠政策，统筹不少于5亿元资金，灵活采用贴息、补助等多种形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的放大作用，鼓励和支持企业加大技改投入。同时，积极争取国家重大技改专项、产业基础再造、制造业设备更新贷款贴息等各项政策支持，推动更多代表山东制造业先进水平的好项目纳入国家支持范围。项目支撑方面：建设重点技改项目库，覆盖技改重点项目年度导向目录、重大技改专项、产业基础再造和制造业高质量发展专项、工业企业技术改造升级导向计划、制造业专项贷款支持的工业通信业重大项目等领域，强化项目调度管理，重点抓好1200个省级技改导向目录重点项目，推动更多技改大项目好项目落地见效。服务支撑方面：发挥好工业运行联系服务机制作用，深入一线和企业及时帮助解决遇到的难题。创新和加强技改项目核准备案的事中事后监管，把该放的放到位，该管的管到底，以优良的发展环境助力全省工业企业技术改造，为实现加力提速工业经济高质量发展提供有力支撑。
中新社记者：这次发布的《若干措施》包含多项财税支持政策，请问这些政策主要将从哪些方面支持经济加快恢复发展？
王元强：今年中央经济工作会议提出积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续。按照省委、省政府部署要求，省财政围绕促进经济加快恢复发展，研究制定了17条财税支持政策，重点支持三个方面：
一是大力支持恢复和提振消费。消费对经济发展具有基础性拉动作用。今年以来，省财政坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极给予支持。近期，省级计划筹集资金3.96亿元，重点支持商贸流通和文化旅游领域出台提振消费奖补政策，引导带动市县采取发放汽车、餐饮消费券，实施门票减免、举办消费促进活动、打造消费平台载体等措施，推动汽车、家电、批零住宿、文化旅游等消费全面复苏，更好拉动经济发展。
二是加力支持扩大有效投资。今年以来，各级按照积极财政政策要加力提效的要求，继续保持必要的财政支出强度，统筹预算内投资、财政专项资金、政府专项债券等资金资源，进一步加大投资引导力度，精准有力支持重点领域和薄弱环节。其中，1月份中央已提前下达我省专项债券额度2184亿元，已完成发行910亿元，共支持交通、水利、市政等领域近600个重点项目建设，预计可拉动社会投资1000亿元以上，将为我省经济持续回升奠定坚实基础。同时，今年我省发行政府债券平均利率为3.17%，在各省同期同类债券中处于最低水平，既有效降低了项目建设成本，也充分体现了投资者对我省经济发展的信心。
三是聚力支持市场主体加快发展。围绕加快经济整体复苏步伐，进一步提振市场主体信心，今年我省将继续加大援企惠企力度，完善落实阶段性减税降费政策，本次出台的减税政策预计可进一步减轻相关市场主体税收负担157.5亿元。其中，原定去年年底到期的免征增值税小规模纳税人房产税、城镇土地使用税政策，将继续实施至2023年一季度，预计将减免小微企业负担12.5亿元，进一步发挥助企纾困作用。着眼推动工业经济加力提速，省级将安排资金1亿元，对重点领域增产增效综合评价前100名的企业给予资金激励，引导企业加快生产、释放产能，持续巩固工业经济回升向好趋势。
上述政策措施，有助于进一步挖掘经济发展潜力、增强经济发展动力、激发经济发展活力，将为实现一季度开门红、上半年经济全面向上向好提供有力财政支撑。
大众日报记者：《政策清单》中提出了实施稳岗扩岗专项贷款政策，能否介绍一下这方面情况？
衣军强：小微企业是经济发展的基础，是稳增长、稳就业的重要力量。中央经济工作会议指出，要引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。实施稳岗扩岗专项贷款政策，是支持小微企业发展的具体行动。稳岗扩岗专项贷款由省人力资源社会保障厅会同中国银行山东省分行设立，有三个显著特点，一是适用对象“广”，侧重于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业。二是授信额度“高”，单户最高可达3000万元。三是贷款利率“低”，原则上给予不超过4%的优惠贷款利率。对持续增加用工、稳岗扩岗突出的企业，支持各地提供信用授信、提高授信额度和无还本续贷等优惠政策。
为推动政策落地，今年初印发《山东省稳岗扩岗专项贷款实施方案》，从适用对象、贷款政策、办理流程、工作要求等四个方面，对推动专项贷款实施工作作出具体部署，并配套下发《关于进一步做好稳岗扩岗专项贷款推进实施工作的函》，第一时间为小微企业等市场主体送上“真金白银”的政策扶持。积极联合中国银行山东省分行等部门，举办“稳岗扩岗专项贷款签约启动仪式”，活动现场，与中国银行山东省分行签订《稳岗扩岗专项贷款合作协议》，现场达成授信意向1.1亿元。截至2月3日，我省稳岗扩岗专项贷款达成授信意向企业24家、金额2.2亿元。下步，将会同中国银行山东省分行，按照省委、省政府部署要求，发挥金融助力稳就业作用，精准摸排企业需求，推动政策快速直达，持续加强政策宣传，切实降低企业融资成本，确保全省就业大局稳定。重点做好以下三方面工作：
一是持续深化政银对接。指导各地人社部门与当地中国银行分支机构展开合作，采取签订合作协议、共同举办活动等方式，建立协作关系，开展银企合作，协调解决资格审核等办理过程中的衔接问题，确保专项贷款各项工作有人管、有人抓。2月底前，由各市人社部门牵头，组织开展集中授信签约活动，便利银企服务对接。
二是着力提高审批速度。依托公共就业人才服务机构、用工服务专员队伍，开展企业摸排、资格审核，掌握企业融资需求，建立推荐企业“白名单”，便利银行自主审贷。采取数据比对、走访调查等方式，摸排符合专项贷款认定标准、有融资需求且用工量大的制造业小微企业，形成“重点企业名单”，大力支持一批制造业小微企业稳定岗位、扩大就业。
三是集中开展政策宣传。集中时间，集中力量，用好宣传矩阵，广泛开展稳岗扩岗专项贷款政策宣传活动，努力提高政策宣传覆盖面。深入企业、深入基层，通过召开企业宣讲会、政银企座谈会、一对一精准辅导等方式，讲清政策内容，讲明经办流程，帮助企业知晓政策、用好政策。主动公布政策清单、办理流程、经办机构、服务电话，方便企业查询办理，打通政策落实最后一公里，推动政策直达、红利快享。
来源：山东省人民政府新闻办公室
