普通公众如何参与立法工作，民意怎样走进人大？意见建议怎么被采纳和吸收到法规草案中？如何发挥法律法规的规范作用，指导群众生产生活？淄博市人大代表李翠霞注重发挥人大代表民情联络点的平台作用，架起了立法机关与群众的连心桥，社区群众成为立法工作的参与者和法规实施的践行者。

履职提效  解决民生难点

“李代表：昨天傍晚我和老伴到路边散步，看见有人遛大狼狗不拴绳，请向主管部门反应并督促解决。” 2020年3月15日，颐泽社区居民李宗仕通过手机向李翠霞上传图片和文字建议。

李翠霞随即在淄博人大APP上对群众意见进行汇总整理，并以代表建议的形式上传。淄博人大APP上线运行后，人大代表收集社情民意实现零时差、提出意见建议实现实时化；由过去的代表与群众面对面，变为现在的代表与群众屏对屏；数据多跑腿、无梗阻，群众少跑路、能直言；代表建议实现了网上提交、办理和答复，方便快捷、协同高效。

李翠霞是淄川区将军路街道颐泽社区人大代表民情联络点召集人，该点现有驻点人大代表5名，除李翠霞本人外，还有淄博市人大代表1人、淄川区人大代表3人；该点覆盖周边6个村居、14033名群众。“民情联络点的代表活动概括为‘六个一’：每位代表每月走访一次选民、每季度公开接待一次群众、每季度参加一次代表活动、每年提出1-2条建议、每人确定一个帮扶对象、每届向选民作一次述职。”李翠霞介绍。

涉及群众利益的问题中，不乏很多热点、难点和复杂问题，需要“会诊”解决。李翠霞探索建立“2+3”代表与群众联动协同议事制度，由市区两级人大代表和民情联络员、社区网格员、群众代表协商解决，发挥好人大代表政策性强、群众代表社情民意掌握透的优势，通过“2+3”联动协同共同议事的形式，汇总代表建议，及时向上级人大反应。

这种履职方式有效解决了许多民生热点难点问题。2019年以来，李翠霞召集住点代表化解各类矛盾70多件，解决群众问题40多个，提出高质量的立法意见建议9件。“2020年，淄博市人大常委会制定了《淄博市养犬管理条例》，我既是立法建议的提出者，也是立法调研的实践者，还是《条例（草案）》征求意见的参与者，我提的三条意见：一是加强对烈性犬的管理，二是公共场所设置提示牌，三是规范养犬主要应该规范养犬人的行为，均被《条例》采纳。原来感觉高大上的法律，其实就在咱老百姓身边，与每个人生活息息相关，只要我们用心深入细致调研、真心为群众代言，建议就能被采纳。”李翠霞说。

“有问题，找代表。”颐泽社区居民刘春直言，以前不太熟悉的人大代表，现在变成了自己“娘家人”“代言人”。

 “作为一名人大代表，一定要发挥好桥梁纽带作用，有效打通党言党语、法言法语、民言民语之间的转化通道，让民意走进人大、让法律走进生活，为建设社会主义法治国家贡献智慧和力量。”李翠霞面带微笑。

适法重效 规范群众生活

立法的目的在于实施，一部法规质量如何只有通过贯彻实施，才能得到检验，法规的功能和作用只有通过贯彻执行，才能得到体现。李翠霞把履行监督职责与推进地方法规实施结合起来，保证地方法规在当地有效贯彻执行。

《淄博市养犬管理条例》颁布实施后，李翠霞发挥颐泽社区人大代表民情联络点的平台作用，组织社区居委会认真学习实施。颐泽社区把贯彻《淄博市养犬管理条例》纳入社区文明建设，根据所处的地域位置和居民养犬的情况，制订了《颐泽社区居民文明养犬公约》，物业公司发出了《致颐泽花园业主文明养犬倡议书》，在社区内88栋楼的242个单元门口、91个沿街商铺进行了张贴和发放，还利用社区网格管理群、小区物业群进行公布。淄川区农村商业银行与颐泽社区签订共建项目，为社区提供了文明养狗爱心小屋，里边有宠物拾便袋、宠物拾便纸等清洁用品，供养狗人士随时取用。

“对于不文明养犬行为，居民有了相互监督的底气和依据，群众发现遛狗不栓绳、不及时清理粪便等不文明行为，有的会当面制止，也有的会通过网格管理群、打居委会电话等方式进行举报。”颐泽社区党总支部书记高翠红说。

“通过对《淄博市养犬管理条例》的宣传，群众的法制观念和自我约束能力有了很大提高，遛狗栓绳、及时清理粪便、不饲养烈性犬逐步内化于心。现在看到的是居民遛狗都一手牵着绳子，一手提着袋子，里边有小铲子等工具，随时进行卫生清理，居民文明养犬的行为得到了大幅度提高。目前，我们已经成立了社区宠物协会，形成了一套相互监督、自我管理、法规评价的运行机制，均衡各方权益，以法律法规的有效实施，抒写好全过程人民民主的时代答卷。”李翠霞说。(闫盛霆 王光辉 马运昌)