6月17日下午，淄博市政府新闻办公室举行新闻发布会，淄博市工改领导小组办公室主任、市行政审批服务局党组书记、局长范桂君就淄博市工程建设项目审批改革系列成果进行发布。淄博市自然资源和规划局、市住房城乡建设局分管领导出席活动。

据悉，本次发布的施工许可“一证化”“齐好办·项目管家”“标准地+承诺制”“多测合一”“多审合一”“告知承诺”“租赁即开工”“先建后验”八个方面的最新举措，集中展示淄博市工改的最新成果，为淄博市深入贯彻落实国家、省工程审批制度改革创造了新契机、新推力。

成果之一：施工许可“一证化”让项目省事省时省力

围绕企业反映的材料多、环节多、耗时长等问题，对工程建设项目审批条件、申请材料、勘验模式、审核程序、发证方式等进行全流程、系统化再造，印发《淄博市建设工程施工综合许可改革实施细则》，在全省率先将“建筑工程施工许可证核发”“建设工程消防设计审查”“结合民用建筑修建防空地下室审批”“办理工程质量监督手续”“办理施工安全监督手续”和“人防工程质量监督注册登记”等6个手续合并为1张“建设工程施工类综合许可证”，将申报材料由6套合并为1套，将审批环节由12个减为3个，将办理时限由30个工作日压缩至3个工作日，通过1个系统全流程办理，真正实现工程建设项目审批“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并申请、一证综合”。截至目前，全市已颁发建设工程行业综合许可证600余张。

成果之二：“租赁即开工”模式助力企业“腾笼换鸟”

围绕盘活存量闲置集体土地、厂房，我们在符合环保安全要求和园区集聚发展政策的前提下，在张店区试点推行“租赁即开工”掌上审批模式，在全省率先上线手机端投资项目联审平台。针对租赁厂房的企业，由以前11个部门召开联审会变为承诺审批制，将投资项目联审由“线下”变为“线上”，企业只要签订租赁合同即可开工，平均压减审批环节72%，审批时限由10个工作日变为1个工作日，有效解决了中小企业审批慢、落地难问题。该项举措实施以来，已有136个企业受益。

成果之三：档案验收“告知承诺”打造项目验收新模式

建设工程档案涵盖了项目开工前、施工中和竣工后所形成的全部纸质、电子、声像等文件资料，项目建设单位难以在短时间内归集、整理完毕，在一定程度上延后了项目的交付竣工，增加了企业的制度性成本。围绕企业建设工程档案验收存在的堵点，我们在全省率先实施建设工程档案验收告知承诺制。建设单位在档案验收时，对达不到移交报送标准的档案，可先行作出承诺，凭住建部门出具的受理单办理竣工验收备案手续，实现办理时间由3个月压缩至“秒办”，为项目的交付使用节省了大量时间。这项改革实施以来，已有90余个项目受益。

成果之四：投资项目“先建后验•承诺即开工”跑出淄博“加速度”

按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的原则，在周村区试点实施“先建后验·承诺即开工”项目审批服务模式。主要是建立政府和企业承诺事项清单，对依法守信企业，只要对企业设立、项目立项、建设用地、抗震设防等12类18项内容进行一次性承诺，即可拿到《建筑工程施工通知单》开工建设。承诺书依法公开，接受社会监督。建设工程各主管部门组成监管队伍，进行全过程跟踪指导和核验监管，实时监督企业严格按照设计要求、承诺标准施工。对企业违反承诺施工或未达到承诺标准和要求的，加大失信惩戒力度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。实施“先建后验·承诺即开工”改革，平均压缩审批时限50天左右，大幅提升了项目审批效率。

成果之五：“标准地+承诺制”让项目落地更快捷

我们在总结“标准地”改革经验基础上，在博山区创新打造“标准地”改革升级版，推行工业用地“标准地+承诺制”改革。核心内容是“四步工作法”：第一步，提前做评价，推行区域评估，节省评估成本；第二步，事先定标准，制定固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准、单位排放标准等控制性指标，减少政府对土地要素配置的干预，降低制度性交易成本；第三步，事中作承诺，土地竞买人竞买成功后，签订“标准地”投资建设协议，明确权利义务；第四步，事后强监管，对标验收，兑现承诺，建立“守信者受益、失信者受限”的信用联合奖惩机制。此项改革，在项目单位拿到正式用地手续前，完成各项许可手续的审核把关；待取得正式用地手续后，实行“拿地即发证”，直接办理施工许可，为“标准地”项目早开工、早投产按下快进键。今年以来，已实施“标准地”项目12个，企业节省拿地时间100余天。

成果之六：施工图设计“并联审查”提高审批效能

长期以来，建筑工程施工图涉及的建筑、消防、人防等审查，一直由多个机构分别负责，企业多头跑、来回跑、耗时长等问题一直备受诟病。围绕上述问题，一方面，我们对施工图审查机构实行清单管理，在全省同类地市中率先组织2家房屋建筑审图机构与2家人防工程审图机构组建审图联合体，实现了“同步设计、网上申报、一窗受理、并联审查、一次办好、结果互认、依法监管”。另一方面，制定出台《关于优化施工图审查服务提高行政审批效能的通知》《关于进一步加强施工图设计文件数字化联审工作的实施意见》等文件，将房屋建筑的建筑、结构、设备、消防、人防、技防和供水、供电、燃气、热力、排水、通信等设计文件由审图机构联合体统一进行并联审查，并全部实施数字化审图、政府购买服务，达到了审图效率提升和企业制度性成本下降“一升一降”的双倍效果。1-5月份，全市共有300余家企业受益。市区两级政府累计承担图纸审查费用约2.5亿元。

成果之七：“多测合一”带动测绘服务“加速跑”

工程建设领域涉及的测绘业务多，往往需要建设单位多次委托、多次验收，不但过程繁杂、成果无法共享，而且用时长、费用高。为此，我市印发《关于推行工程建设项目“多测合一”工作的实施意见（试行）》，在全市新建、改建、扩建的工业和民用建筑工程建设项目涉及自然资源、住建、人防等行政审批的测绘中介服务领域，推行“多测合一”改革，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，将项目测绘时间由平均10个工作日，压缩到4个工作日。在此基础上，探索推行政府购买“规划核实测量”“不动产测绘”等服务，共为企业节省资金约1100万元。

成果之八：“齐好办·项目管家”模式让项目跑出“淄博速度”

围绕企业项目手续办理需求，我们坚持“用户思维”，树立“服务走在审批前”的工作理念，建立了一个项目、一名负责人、一支管家团队、一套服务方案、一个目标任务的“五个一”服务机制，真正实现项目手续“进一门、到一窗、找一人、全办成”。这项服务使工业投资项目审批时间由200多个工作日压缩到50个以内。1-5月份市区县项目管家帮办项目审批事项1100余次，实施VIP团队精准服务520余次。

淄博市工改小组办公室主任、市行政审批服务局党组书记、局长范桂君表示，营商环境的改革没有标准答案，但提高企业和群众的获得感、满意度，是永远追求的目标和方向。淄博市聚焦工改领域企业办事的“堵点、痛点、难点”，创新推出8项改革成果，让市场主体拥有更多获得感。下一步，淄博市将加大工改工作力度，精准制定更多创新性、差异化营商环境政策，从更深层次塑造淄博工改优势和特色亮点。