4月29日上午，正在召开的第四届政务服务与优化营商环境高峰论坛上，淄博市行政审批服务局局长范桂君发表主题演讲，详细介绍了受到业内广泛认可的淄博政务服务模式运行规范。范桂君表示，自姜太公建立齐国，定“通商工之业，便鱼盐之利”国策起，重商亲商基因便深植淄博大地。纵观全国，各地都把优化营商环境作为推动发展、赢得主动的“一号工程”。淄博市提出，叫响“淄博效率、淄博速度、淄博服务”品牌，“十四五”期间营商环境达到国内一流水准的奋斗目标。淄博市行政审批服务局自2018年底成立以来，围绕这一目标加快制度创新，深化流程再造，推出了一批具有淄博特色的政务服务制度创新、实践创新成果。

据范桂君介绍，“准入易准营难”是行业经营中遇到的突出问题，比如老百姓要开个药店就需要办理多个许可证、跑多个窗口，要多次跑、多次提交材料，即便审批提速也要2个月时间，无形中增加人力、物力成本，曾让许多创业者苦不堪言。究其原因，主要是现有的审批机制、模式忽视民众对政务服务的体验，偏离了以“一件事”为中心的服务目标。早在2019年，淄博市行政审批服务局就着手开展“一证化改革”，从企业群众办事角度来界定“一件事情”，整合从事一个行业经营所需办理的多个许可事项，通过一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证准营，实现行业综合许可“一件事”“一个证”“一次办”。推行“一证化”改革后，开办药店只需跑1趟、3个工作日就能办好，用时不到原来的二十分之一。

目前，淄博市已颁发53个行业6197张行业综合许可证，发证数量居全省前列。2021年3月，围绕“高效办成一件事”，淄博市将“一证化”改革的理念拓展到建设工程、市政设施建设等行政审批各个领域，推动实现全领域“多证集成、一证综合”。改革后，企业群众办理“一件事”材料、环节、时限均压减50%以上，审批时限由最长的30天，平均压减至7天，有的当天即可办结。

范桂君还介绍了投资项目“1+N”审批制度改革。“1+N”即以“拿地即开工”审批模式为核心，创新实施“承诺审批制、区域评估评审、帮办代办、先建后验和标准地出让”等5种审批服务制度。通过调整审批时序、实施并联审批，将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内，审批时间压缩80%以上，实现企业拿到土地证就可开工建设，“1+N”审批制度改革多次被国务院优化营商环境简报、新华社专题报道，省政府办公厅印发专刊予以推广。

此外，淄博还全面建设“无证明城市”，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明材料免提交。实施基层便民服务改革，推进政务服务事项和便民服务事项下沉至镇（街道），实现人员一口管理、事项一窗通办、一枚印章管审批，彻底打通联系服务群众“最后一公里”，实现“零距离”“家门口”服务。

2019年，淄博在全省率先探索实施政务服务“好差评”制度，将评判权交给企业群众。

范桂君表示，只要改革顺应人民群众新期待，就能得到人民群众认可和赞同。2019年淄博市在全省“一窗受理·一次办好”改革成效第三方评估中位列第一名；淄博市行政审批服务局先后被省总工会授予“五一劳动奖状”，被省文明委授予省级文明单位，在“2020年度数字政务服务博览会”上荣获“政务服务改革创新奖”“优秀政务服务宣传片奖”。新华社、中国企业报等国家、省市主流媒体200余次报道淄博市改革创新经验。