“十三五”期间，淄博市人社部门按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，全面落实更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，不断提升基本公共服务能力和水平，取得了一系列优异成绩，实现了全市人社事业的全面协调可持续发展，受到了社会各界的高度肯定。

12月15日，市政府新闻办公室组织召开淄博市“‘十三五’成就巡礼”系列新闻发布会第七场，市人社局党组书记、局长、一级调研员李勇就“十三五”期间淄博市人力资源社会保障工作情况进行发布。

李勇表示，“十三五”时期，全市人力资源社会保障部门认真贯彻中央、省、市决策部署，准确把握发展环境和条件的深刻变化，主动适应经济发展新常态，深化体制机制改革，圆满完成各项目标任务，全市人社事业实现创新快速高质量发展。“十三五”以来，市人社局先后被国家文明委表彰为全国文明单位，被省委、省政府表彰为山东省就业工作先进集体、人才工作先进单位、就业目标考核优秀单位、山东省妇女儿童保障工作先进单位，被省人社厅表彰为全省人社工作先进集体、全民参保登记先进单位，2018年度全省农民工工资支付考核被评为A级，被市委、市政府表彰为“十个率先突破”先进集体。10余项工作列入全国、全省试点，30余项工作在全国、全省会议作典型发言，6项改革列入全市改革创新经验。

“十三五”期间亮点工作

创新“无形认证”新举措，打造“政策找人”新模式。加快惠企惠民政策落实速度，推出了“无形认证、政策找人”工作模式，变被动等申请为主动送服务，利用信息系统精准锁定享受对象，通过补贴资金“绿色通道”，“免打扰”精准拨付补贴资金，让符合条件的企业和人员在不知不觉中享受到政策扶持。2020年以来，共为2.58万家企业发放稳岗补贴2.23亿元。央视《新闻联播》对此做法进行了报道，人社部官方媒体、省就业保障组发文予以推广。目前，“无形认证、政策找人”的工作理念已在人社系统进行深入推广，40余项业务实现了“无形认证、政策找人”。

优化人才招引体制机制，着力引进产业所需人才。将人才招引关口前移，加强城市形象宣传推介，大力开展“淄博-名校人才直通车”和“名校人才特招行动”，吸引更多人才来淄留淄就业创业。2018年以来，共开展“淄博-名校人才直通车”155场，发布岗位需求8.15万个；2019年以来，组织实施事业单位“名校人才特招行动”，率先面向国内“双一流”高校和全球Top300海外大学本科以上毕业生开展校园招聘，共组织活动28批次，成功签约名校人才2098人。截至11月底，今年全市新引进大专以上人才39399人。

信息化建设纵深推进，全面提供“智慧服务”。一是将区块链技术融入人社服务，上线运行全国人社系统首家区块链综合应用平台，将养老参保缴费凭证、淄博精英卡等7类数字资料发行上链，利用“区块链”安全加密、防篡改、可追溯的优势，为群众提供“全透明”“点对点”人社服务。二是通过协调多部门数据，建成全市社保待遇资格“无感认证”平台，利用大数据比对，最大限度实现对参保人的“免打扰”认证。三是开展社保票据电子化改革，2019年成功开出了全省第一张社保缴费电子票据，走在全省前列，大大提高了经办效率。

推行为民服务方式改革，提供跨区域服务。一是服务事项“一次办好”。在全省率先实施“就业社保综合柜员制改革”，列入全市2019年改革创新经验，区县、镇（街道）综合柜员制改革全面完成，198项服务事项实现“一门、一号、一窗，一次办好”。二是社保业务“全市通办”。制定了全市社会保险服务项目操作规范，90项社保窗口业务实现了在市、区县业务窗口无差别办理，解决了业务办理路程远、材料多、时限长等问题。

建立纠纷化解长效机制，提高基层纠纷化解能力。一是建立起“处理一个投诉，解决一类问题，完善一套机制，实现一个转变”“四个一”工作制度，开展“堵点变亮点”专题活动，2020年12345投诉量实现了同比环比双下降，共接收转办件1021件，办理过程满意率100%，办理结果满意率96.05%。二是构建“三位一体”基层维权模式。在镇（街道）试点建设调解、监察、仲裁“三位一体”一站式基层维权平台，开展人社、司法、工会等多部门联动的多元化维权，实现70%以上劳动纠纷在基层化解。截至目前，全市23个示范点镇（街道）共接收可调解案件1292件，调解成功1130件，调解成功率达87%，补发工资1535万元。

“十三五”时期人社主要任务完成情况

实施积极的就业政策，实现更加充分、更高质量就业。“十三五”以来，全市城镇累计新增就业51.43万人，完成“十三五”规划目标的146.94％。城镇登记失业率2.56%，控制在4%的目标任务内。高校毕业生总体就业率保持在90%以上，高于85%的任务目标，就业局势持续稳定。

一是就业创业政策进一步完善。“十三五”以来，先后出台了就业创业工作助推新旧动能转换、应对新冠肺炎疫情稳就业工作等重要文件，全市各级财政每年安排就业补助资金7000万元，切实提升了就业创业政策效能。二是重点群体就业工作取得积极进展。全面实现城乡统筹就业，建立起市到社区（村）的四级人社服务平台，打造了“半小时就业服务圈”。“十三五”期间，累计实现困难人员再就业2.54万人；落实企业招用就业困难人员社会保险补贴1.19亿元，岗位补贴9193万元；城乡“双零家庭”全部实现动态消零。三是促进创业带动就业。市政府每年安排不少于3000万元作为市级创业带动就业扶持资金。积极打造创业型城市，建成市级以上创业示范平台16家，其中省级平台11家；认定省级创业型城市5家，市级以上创业型街道（乡镇）35家。举办创业（创客）大赛5次，为215个优秀大学生创业项目提供扶持资金1075万元。推出了30万元的大学生创业贷款，在全省率先批量发放纯信用形式的创业担保贷款1.24亿元。“十三五”以来，发放创业担保贷款52.4亿元，比“十二五”末增长60.3%，带动就业10.46万人。四是提升公共就业服务水平。“十三五”期间，每年开展“春风行动”“就业援助月”等活动，打造线上线下结合的招聘网络，年均举办现场招聘会400场以上。五是大力开展职业技能培训。将就业技能培训主体扩大至市内高校及各类职业教育和培训机构，开展了“博山菜师傅”特色培训行动。“十三五”以来，组织就业技能培训14.96万人次，创业培训4.67万人次。

完善社会保障制度，社会保险体系进一步健全。截至目前，全市参加养老、失业、工伤三项保险人数达596.42万人，制发二代社保卡449万张，单项指标全部超额完成“十三五”目标任务。

一是深入实施“全民参保计划”。通过激励等方式，引导自愿参保群体主动参保，实现了法定人群基本覆盖的目标。二是减轻企业社保负担。企业养老保险单位缴费比例由18%降至16%，降低了失业保险费率，累计为企业减负20.07亿元。应对疫情影响，认真落实社保减免缓政策，截至目前，共为4.2万家企业减免社保费35.39亿元，预计到年底，可减免社保费近40亿元。三是社会保障水平稳步提升。“十三五”期间连续五年提高企业退休人员养老保险待遇，人均养老金增幅达21%。持续提高工伤保险三项定期待遇，失业保险待遇提高到最低工资标准的90%。

加强人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支撑。一是深化人才发展体制机制改革。深入贯彻落实“人才金政37条”，出台了《柔性引才实施办法》，突出产业聚才和环境留才，在高层次人才引进、人才服务保障等方面取得重大突破。二是加强专业技术人才队伍建设。截至目前，全市专业技术人员总量49.71万人，完成“十三五”规划的101.45 %，培训专业技术人员50.8万人次。建立了“定向评价、定向使用”的基层职称制度，乡镇专业技术人员实现了直评，开通了非公有经济组织和民营企业职称评审绿色通道。高层次人才数量快速增长，全市拥有百千万人才工程国家级人选6人，享受国务院津贴专家155人，泰山产业领军人才（产业技能类）5人、科技创业类（海外）6人，省有突出贡献中青年专家57人。三是加强高技能人才培养。截至目前，淄博技能人才达到65.8万人，其中高技能人才18.7万人，完成“十三五”规划的103.9%，拥有齐鲁首席技师143人。四是人才载体建设稳步推进。在北京、西安、长春等城市建立9家人才工作站。全市拥有博士后科研平台55家，在站博士后研究人员53人。“十三五”期间，发放博士后资助经费373万元。五是提高人才服务水平。开通高层次人才服务绿色通道，为高层次人才提供19类28项服务，“十三五”期间，分别为2152名和225名高层次人才办理了“淄博精英卡”“山东惠才卡”。

提高人事和收入分配管理水平，激发内生动力。一是大力开展事业单位公开招聘。根据不同行业、专业和岗位类型，实施分级分类招聘办法，“十三五”期间，共招聘事业单位人员13974人。二是事业单位管理服务更加科学。设立高层次人才特设岗位，增设基层高级岗位187个，核准特设岗位485个。三是推动事业单位收入分配制度改革。出台了《进一步完善市属事业单位绩效工资管理办法（试行）》，允许不同类型事业单位实行差异化绩效工资管理办法，实施高校、公立医院等单位绩效工资总量上浮制度，扩大事业单位分配自主权。四是加强企业工资宏观调控。适时提高最低工资标准，2016年至2018年，年均增长6%。每年发布国企负责人薪酬基数及全市企业工资指导线，引导企业职工工资合理增长。

着力构建和谐劳动关系，积极保障社会稳定。一是健全劳动关系协调机制。认真贯彻实施《劳动合同法》，重点提高小微企业和农民工劳动合同签订率，全市企业劳动合同签订率达到95％以上。二是进一步提高劳动人事争议仲裁效能。全省首批试点要素式办案，打造了全争议类型要素式办案“淄博模式”。全省首推调解员“以案定补”工作机制，大力推行劳动争议在线调解工作，各区县建立“在线调解服务平台”，打造特殊群体维权“绿色通道”，方便群众维权。“十三五”以来，劳动人事争议仲裁结案率97.9%，调解成功率72.6%，远高于目标任务。三是加大劳动保障监察执法力度。推出劳动监察“接诉即办、次日对接、专人督办、三日反馈、办结销号”处理机制，劳动保障监察举报投诉案件处结率100%，群众满意率99%。将14.7万名农民工、484个开工项目全部纳入实名制管理，实施“一网统管”，切实保障了农民工合法权益。