记者从山东省东营市中级人民法院获悉，日前该院出台《关于个人债务清理的实施意见（试行）》，这意味着东营市将在全省市级层面率先实行个人破产制度。

个人债务清理，是指在现有法律框架内，参照破产和解、执行和解、参与分配等制度，在对债务人清产核资的基础上，按照重整清理和清算清理两种模式，形成个人债务清偿方案，以达到个人债务集中清理、信用修复和债权人受偿的目的。2019年，国家发改委、最高法院等十三部门联合下发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》中，提出分步推进建立自然人破产制度。同年11月29日，东营市中级人民法院被确定为个人破产制度试点法院。其实自2016年以来，在东营市中级人民法院进入执行程序的案件中，约有43%属于确无财产可供执行的“执行不能”案件，需要通过个人破产、社会救助等机制予以解决。当前，东营市法院执行不能案件占比为35%左右，自然人为企业经营性债务提供的担保性负债执行不能情况突出。为“诚信”而“不幸”的自然人解困，实现其经济再生，成为东营市担保圈风险化解和优化营商环境的重要现实问题。

东营市中级人民法院出台的《关于个人债务清理的实施意见（试行）》，立足当前个人破产立法实证研究和东营经济发展的实际需求，共10章62条，涵盖了个人债务清理的概念、范围、条件、程序、方式以及效力等内容。“我国现行企业破产法由于缺少个人破产制度，被称之为‘半部破产法’。因此，探索个人债务清理机制，为个人破产立法提供实证研究，对于完善我国破产制度立法具有积极意义。”东营中院党组副书记、副院长冯俊海介绍，通过个人债务清理，为经营投资失败的自然人实现经济再生提供制度化的试错容错制度，赋予其“东山再起”的机会，有助于鼓励创新创业，促进民营经济健康发展，推进社会信用体系建设。（李明）