围绕十九届五中全会精神的贯彻落实，为多角度、全方位展示习近平新时代中国特色社会主义思想在淄博落地生根、开花结果的生动实践，全面系统反映淄博推动经济社会发展的思路举措和发展成就，12月8日，市政府新闻办组织“‘十三五’成就巡礼”系列新闻发布会第一场。

市发展改革委党组书记、主任闫桂新就淄博市“十三五”期间经济社会发展总体成就进行新闻发布。

闫桂新表示，“十三五”以来，面对前所未有的复杂严峻形势，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极践行新发展理念，大力实施“六大赋能行动”、高质量发展“十二大攻坚行动”，积极应对新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”“六保”工作，基本完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了显著成就。

综合实力实现新提升

2019年，全市地区生产总值完成3642.4亿元；人均地区生产总值达到1.12万美元，高于全省平均水平；全市一般公共预算收入完成368.7亿元，同口径年均增长6.5%。预计到2020年末全市地区生产总值可顺利实现比2010年翻一番目标。

产业转型取得新成效

三次产业占比由2015年的3.5：54：42.5优化为2019年的4.1：49.9：46。全市“四新”经济增加值占GDP比重由2017年的24.4%提高到2019年的31.8%。高新技术产业产值占工业企业比重达到43%，比2015年提高11.2个百分点，提前完成“十三五”规划目标。

发展环境实现新突破

制度环境、法治环境、营商环境显著改善，市级依申请政务服务事项1504项实现“最多跑一次”，313项实现“秒批”“秒办”，企业开办全程网办率达84%，企业开办时间压缩到半天以内。市场主体数量达到55.2万户，较2015年末增加26万户。

城市面貌呈现新变化

淄博新区建设全面提速，商务金融中心、市文化馆、齐盛湖公园等重点功能项目陆续建成投用。高标准规划建设全域公园城市，建成区绿化覆盖率达到44.61%，人均公共绿地面积达到20.7平方米。建设休闲健身步道和城市绿道63公里，建成海绵城市65.58平方公里，城市宜居性、包容度显著增强。

民生福祉达到新水平

474个省扶贫工作重点村全部稳定退出，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，历史性消除绝对贫困。2019年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.52万元、1.99万元，提前两年实现比2010年翻一番目标。城乡统筹发展步伐不断加快，全市常住人口城镇化率达到72.04%，高出全省平均水平10.53个百分点，列全省第三位。

闫桂新强调，“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、真抓实干，突出强化“系统思维”“平台思维”“生态思维”“有解思维”，在转型升级、生态保护、城市建设、改革开放、民生保障等方面取得了显著成效，为迈向社会主义现代化强市新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们强力推进实施新旧动能转换重大工程，转型发展取得丰硕成果。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”产业组织理念，持续做好“以创新绿色、动能转换优存量”和“以着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章，统筹推动产业体系优化升级。成功列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，3次获得国务院表彰激励。改造提升传统产业，实施工业技改项目1400余个，累计完成技改投资3500亿元以上，全面完成国家、省下达钢铁、水泥、焦化等产能压减任务。培育壮大新兴产业，全市新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业增加值占工业增加值比重达到42.4%；现代服务业增加值占服务业比重达到54%；高新技术企业预计年底可突破700家。加强创新平台建设，获批省级以上创新平台587家，其中国家级平台20家；规划建设大学城、科学城、创新谷“两城一谷”，集中打造全市科技研发和人才培育高地。

五年来，我们坚持不懈打好三大攻坚战，高质量发展根基不断巩固。精准脱贫攻坚战取得决定性成就，顺利通过国家、省脱贫攻坚验收，自2016年以来累计投入专项扶贫资金13.1亿元，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、救助兜底，实现了“不漏一户、不落一人”高质量脱贫。污染防治攻坚战取得重大成效，累计压减煤炭消费1400万吨，预计2020年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放较2015年分别削减15.2%、15.1%、30.3%、33%，圆满完成省下达任务目标。截止2020年10月底，全市空气优良天数占比达到61.3%，较2015年末提高22.1个百分点。城市污水集中处理率达到98%，主要河流断面水质稳定达标，城市建成区黑臭水体全面消除。成功防范化解重大风险，抗击“利奇马”台风灾害取得重大胜利，疫情防控取得阶段性成果，金融风险防控有力推进，安全生产形势稳定向好。

五年来，我们高标定位推动现代化组群式大城市建设，城市发展能级显著提升。按照“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的城市工作思路，高水平推进城市规划建设管理，扎实推进“多规合一”试点，优化国土空间开发保护格局，打牢城市品质活力提升的基础框架。规划建设淄博新区、淄博经开区、淄博先进制造业创新示范区等一批重点功能区，城市产业承载力不断增强。高质量完成济青高铁淄博段建设及张东、辛泰铁路电气化改造，济青、滨莱、长深3条高速公路淄博段改造建成通车，火车站南广场改造提升、小清河复航等一批重点工程加速推进。加快布局“新基建”，核心城区实现5G连续覆盖，成功列入全省首批新型智慧城市建设试点。

五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，经济社会发展动力活力日益增强。大力实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境，扎实推进“一次办好”“一窗受理”改革，综合许可“一证化”改革实现审批环节压减71%。全省率先推行电子身份证、电子营业执照全场景应用，年减少企业群众办事材料40余万份。顺利完成市县政府机构改革，着力推进城乡融合发展试验区改革、市域社会治理现代化改革、事业单位收入分配制度改革，进一步激发转型活力。全力打造对外开放新高地，淄博综合保税区成功获得国家批复，淄博内陆港建设全面启动，成功举办齐商大会、新经济大会，“陶博会”、新材料论坛等对外影响力持续扩大。全市累计实际到位外来投资3658亿元，累计利用外商直接投资28亿美元。

五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，群众幸福感获得感不断提高。凝心聚力为人民群众办好事、办实事、解难事，使改革发展成果惠及全体人民，全市民生支出占一般公共预算比重稳定在75%左右。大力实施就业优先战略，累计新增城镇就业人数51.43万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育现代化加快推进，全省率先消除56人以上大班额。城乡基本医疗保险覆盖率达到98%以上。齐文化传承创新示范区建设取得积极进展，城乡公共文化服务设施实现全覆盖。

闫桂新最后说，面向“十四五”新的发展阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，奋力推动淄博老工业城市凤凰涅槃、加速崛起，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

接下来，闫桂新回答了媒体的提问。

一位记者问到：“近年来，我市大力推动实施新旧新旧动能转换重大工程，取得了显著成效。我们知道，今年1月份，第三届全国产业转型升级示范区建设现场会在淄博召开，“淄博经验”“淄博模式”向全国推广。能否请您介绍一下，我市在新旧动能转换方面的主要经验做法和成效？”

闫桂新：动能转换的核心在产业，主体是企业。近年来，我们抓住列入全国首批老工业城市产业转型升级示范区的政策机遇，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，着力做好“优”和“扩”两篇文章，为淄博老工业城市在新发展格局中重塑竞争优势。“优”，就是创新绿色、动能转换优存量。通过实施“绿动力提升工程”，加速退出钢铁、焦化、电解铝、建陶等行业过剩产能，为动能转换腾出宝贵空间。围绕传统产业“五个优化”，每年组织实施300个左右技改项目，引导传统产业向“先进制造业+互联网+人工智能”方向发展，鲁泰纺织、东华水泥等企业实现智能化转型，全市40%以上重点企业主要技术装备达到国际先进水平，“两化”融合指数稳居全省前列。“扩”，就是着眼未来、高端引领扩增量。组织实施“四强”产业攀登计划，持续做大做强新材料、智能装备、新医药、电子信息等新兴产业，以东岳氟硅为代表的新材料产业，以吉利新能源汽车为代表的智能装备产业，以新华制药为代表的新医药产业，以MEMS为代表的电子信息产业快速壮大。围绕培育企业新物种、打造新场景、培育新生态，成功举办首届新材料产业国际博览会、新经济发展大会，超前布局智联汽车、绿色能源等11条产业新赛道，与亿华通合作共建氢能产业园，全力打造氢能生产利用先行城市；与清华紫光、清华同方等共建中国产业算力中心，齐鲁数谷、爱特云翔等一批数字经济平台和企业加快壮大。

在现代产业体系构建中，我们始终把重大项目建设和企业主体培育作为做好“优”和“扩”两篇文章的关键支撑。每年组织实施300个左右市级重大项目，今年以来，总投资200亿元的天辰齐翔己二腈、总投资150亿元的吉利新能源高端商务车等为代表的一批重大新兴产业项目实现突破性进展。同时，我们深挖驻地央企省企丰富资源，策划推进与齐鲁石化、中铝公司、中船重工等企地融合发展项目，有力引领和带动产业转型和动能转换，推动企业向千亿级、百亿级头部企业迈进，全市百亿级企业达到12家，以国有企业为引领、主导行业领军企业为支撑、“专精特新”中小企业为主体的“雁阵”企业方阵已具雏形。

下一步，我们将加快新旧动能转换步伐，以更大力度实施“六大赋能行动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力建设国内一流的新型工业化强市！

一位记者问到：“近年来，我市高度重视营商环境的改善和优化，刚才闫主任的发言中也简要提到了我市优化营商环境工作的一些亮点，能否再详细介绍一下“十三五”期间我市在这方面的创新做法和突出成效。”

闫桂新：近年来，淄博市坚持把优化营商环境作为全市“一号改革工程”，对标学习全国营商环境高地深圳，全力打造市场化、法治化、专业化的一流营商环境。市里专门成立以市委书记、市长担任双组长的持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，构建形成了顶格领导、专班推进、分工落实、合力攻坚的工作格局，确保压力层层传导、工作高位推进。重点开展了以下几方面的工作：

一是打造便捷高效的政务服务环境。全省率先开展“一业一证”改革，30个行业实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。在全省率先推行告知承诺制改革，539个事项可适用告知承诺办理，涉企事项100%容缺受理。创新区域评估、标准地出让、先建后验、联合验收、一张蓝图多测合一，项目审批时间压缩80%以上，做到“拿地即开工”。着力推进政务服务减事项、减材料、简环节，打造形成了企业开办零材料、零成本、零障碍、一次办好的“301”品牌，100余项政务服务可“指尖办”“掌上办”，165项事项实现自助办，313个事项可“秒批”“秒办”，457个事项可即收即办。

二是打造成本低廉的企业经营环境。推进纳税办理便捷高效，简化新办企业涉税事项，为新办企业纳税人免费提供税控设备及第一年服务费。建立全省唯一的市级全票种发票配送中心，设置24小时智能自助办税服务厅，打造全市“十分钟办税圈”。率先实现出口退税单证备案无纸化，一类出口企业、特定企业退（免）税一日到账，生产型出口企业“申报即退”。今年疫情期间多措并举为企业降本增效，组建税收专家顾问团，首创“社保卡关联纳税人银行账号退税”，新增减税降费41.48亿元，其中降低政府性收费、减免企业社保缴费20亿元。

三是打造公正有序的市场监管环境。在全省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖，做到部门联合监管、协同执法，“进一次门、查多项事”。全国领先研发市级信用联合奖惩系统，建立起事前信用承诺、事中信用分类评价、事后信用联合奖惩及信用修复的新型监管机制，做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。创新劳动力市场监管，首发上线运行人社区块链综合应用平台，7类社保数字资料发行上链，为群众提供“全透明”“点对点”人社服务，开启社保服务“智慧模式”。

四是打造公平有序的社会法治环境。深化个人破产制度改革，开全国先河成立县域破产管理人协会。建立企业破产处置协调联动机制，万鑫轮胎公司破产重整案作为山东省唯一案例，入选“全国法院服务保障复工复产民商事典型案例”。建立对企犯罪“零延迟”机制，制定“不罚清单”和“减罚清单”310项，最大限度保障企业家权益。在省内率先建成线上知识产权“一站式”协同保护平台。创新施行诉讼服务一站通办、一网通办，矛盾纠纷“一站化解”，简易程序的民商事案件从开庭结束到发出书面判决平均用时为3.7天，创造法治化解决纠纷的“淄博速度”，智慧法院建设评价排名全国第三，司法透明指数排名全省第一。

下一步，全市将继续强化系统思维、有解思维，进一步加大工作力度，推动实施审批流程全周期再造，深化重点领域审批改革，提升政务服务效能，围绕医疗、教育、住房、交通、环境等重点民生领域，持续推动居民生活便利化改革，让企业、人才在淄博投资兴业更加便捷、舒适。