随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，人口老龄化特别是农村留守老人、空巢老人日益增多，他们的养老问题成为我们已经面临、亟待解决的时代性难题。围绕纾难解困、精准破题，桓台县在持续巩固提升水、电、暖、通信等基础设施和医疗保险、养老保险等社会保障水平的同时，聚焦农村老年人的“吃饭”问题，按照“公益为本、对接市场、试点先行、全面推开”的思路，积极探索“农村幸福院+长者食堂”的路径模式，着力打造农村居家养老“幸福圈”，不断提升农村老年人的生活幸福指数。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，构建老年人关爱服务体系，健全乡村治理体系，实施乡村振兴战略。据全国老龄办数据显示，目前我国人口老龄化进程加快，且农村人口老龄化高于全国平均水平，老龄化城乡倒置现象正在加剧，有专家预计，到2030年中国老龄人口接近3亿，其中留守老人、空巢老人家庭比例可能达到90%，而且相当比例分布在农村，加上农村养老的体制短板和资源短缺，农村养老矛盾日益突出。推行“农村幸福院+长者食堂”，既可以解除家庭子女的后顾之忧、减轻贫困群众的生活负担、保障农村老人的饮食需求，而且可以提供日间休息、文化娱乐、休闲健身等公共服务，真正让农村老年人老有所养、老有所乐、老有所得。

一是群众有需求。据统计，桓台县共有60岁以上老年人12.57万，占全县总人口的25%，远远超过通常认为的人口老龄化（60岁以上人口占总人口10%以上）水平，其中农村老年人占比在70%左右。一方面，这部分老年群体家中的劳动力，相当一部分在县城及周边市区就业务工，还有不少常年在外从事建筑施工，日常的生活照料顾不上；另一方面，很多老年人由于身体素质、生活习惯等原因，“做一顿吃两顿”“吃剩饭吃冷菜”等现象较为普遍，饮食质量不高，安全隐患较多，开办“长者食堂”成为解决这一难题的破题之举。

二是资源有保障。多年来，桓台县始终坚持城乡统筹发展，积极推进城乡基础设施、公共服务、社会保障等一体化发展，农村的便民服务中心、新时代文明实践中心、文化大院、休闲健身设施等配套较为完善，为建设“农村幸福院+长者食堂”提供了必要的公共场所和基础条件，而且可以对已有的公共服务设施进行优化整合，实现高效化配置和最大化利用。 

三是政策有支持。省政府在今年的《工作报告》指出，要健全多层次养老服务体系；市政府在《工作报告》中，也明确指出要扩大长者食堂试点规模，积极构建多层次养老服务体系。同时，无论是中央还是省市层面，都制定出台了系列扶持政策措施，鼓励地方大胆尝试、积极探索。

四是村级有意愿。据初步调查，在深入推进乡村振兴战略的具体实践中，全县各村都有很强的意愿为群众办实事、办好事，尤其是普惠性的户户通、巷巷亮、家家暖等民生实事在整建制完成后，针对细分群体的个性需求就提上了工作日程，建设“农村幸福院+长者食堂”就是很好的切入点，既是党委政府以人民为中心发展思想的生动践行、提升了老年群体的生活幸福指数，也有利于增强基层组织的凝聚力和向心力，进一步浓厚全社会尊老敬老爱老的新风尚。

桓台县在深入调查摸底的基础上，立足老年群体生活需求，依托较为完善的公共资源和服务设施，以农村“互助式”养老为切入点和突破口，探索试点“村办公营”和“村办民营”两种模式，积极推进“农村幸福院+长者食堂”的新型居家养老服务，目前建成投用的3家试点运营顺利，老年群体拍手称赞，广大群众纷纷点赞。

政府主导、精准施策，解决“办得起来”问题。一是提供资金支持。省、市、县对农村幸福院，每建设一所符合标准的最高给予一次性建设补助7万元、开办补助最高4万元；县对建设“农村幸福院+长者食堂”的村，最高给予10万元补助资金。同时，按照淄民〔2019〕47号文件，针对60—79岁老人，市财政每餐补贴1元、80岁以上老人每餐补贴2元。二是整合优化资源。充分整合村内文化大院、闲置学校等公共资源，通过维修改造，打造具备助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的新型农村幸福院，满足老年人就餐、精神文化、娱乐等多样化的服务需求。如田庄镇胡中村，利用闲置厂房九间，改造成集日间照料室、食堂、餐厅、娱乐活动室、健身康复室等于一体的农村幸福院，同时利用幸福院内闲置土地建设蔬菜大棚、露天菜地，所产蔬菜全部供应“长者食堂”，既节省开支又保证了食品安全。三是保障用餐需求。“长者食堂”针对本村建档立卡贫困户、60周岁以上老人提供用餐服务，其中60岁以上建档立卡贫困户、80岁以上老人提供免费就餐、送餐服务，有效解决了村内独居、贫困、残疾、行动不便老人的生活负担。

科学搭配、规范运营，解决“吃得舒心”问题。一是科学合理配餐。“长者食堂”助餐、配餐标准为每餐6元，根据老年人营养需求和时令变化，充分考虑老年人的饮食习惯和禁忌，按照一荤一素一粥、每周菜品不重样的标准制定菜谱，采用集中就餐和个别送餐方式，确保老年人吃得上又吃得好。二是统一规范管理。每个食堂配备专职工作人员3名，志愿者2—6名，由志愿者统一分发或配送，配餐开发了便于携带的“长者饭盒”，饭后餐具集中统一清洗消毒。同时，服务人员全部办理健康证，食药监等部门定期上门检验膳食卫生、营养状况、就餐环境。三是拓展服务领域。积极探索丰富服务内容，将“农村幸福院+长者食堂”与村新时代文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相结合，打造综合性养老服务中心，满足老年人就餐、精神文化、娱乐等多样化的服务需求。同时，在满足本村老年人和贫困户需要的同时，不断拓展服务领域，发挥其辐射带动作用建设长者食堂，截至目前，有5个村已达成初步合作意向，形成了“一村带多村”的“农村幸福圈”初步框架。

创新模式、健全机制，解决“办得长久”问题。一方面，健全运营机制。根据村集体经济状况、人口数量、群众需求状况，坚持因村制宜、分类实施，探索形成了两种运营模式。一种是“村办公营”模式，依托现有资源优势和基础条件，实行“集体筹办+村民自治+互助服务”。比如，果里镇徐斜村投资15万余元，对村内旧房维修改造,将长者食堂与村“两委”办公室、文化广场、卫生室连在一起，目前为本村79名建档立卡贫困户和老人提供就餐服务。另一种是“村办民营”模式，由村集体提供场地，采用政府补贴和政策支持等方式，实行“政府补助+志愿服务+个人自助”。比如，唐山镇演马村引入淄博家豪养老服务有限公司负责运营，与就餐老人签订“就餐服务协议书”，实行“旬卡”“月卡”和就餐老人签到等制度，根据老年人营养需求和饮食习惯提供1—3元的套餐，目前为35名老人提供就餐服务。另一方面，健全保障机制。“长者食堂”要实现可持续发展，需建立健全专职、兼职和志愿者相结合的助餐配餐服务队伍。目前3个试点村分别组建了20余人的敬老助老志愿服务队，每天至少有2名志愿者参与分餐、送餐等工作，已经服务老年人70000多人次。比如，果里镇徐斜村制定《徐斜村村民积分考核办法》，将志愿服务时长纳入考核奖励之中，吸引了部分村民踊跃加入志愿服务队伍，既节约了人力成本，又带动形成了敬老助老的文明新风尚；田庄镇胡中村开发扶贫公益岗位，提供配餐送餐、蔬菜大棚、菜地管理等服务，精准帮扶促进脱贫增收。

一是提升了农村老年人生活幸福指数。“长者食堂”面向常住老年人提供多样化助餐服务，老人不用买菜、不用做饭、出门走几步路，就能吃上一顿香喷喷的午餐，解决了高龄老年人尤其是空巢、独居、失能等特殊老年群体的吃饭问题。老人吃得放心，子女家人忙起事业来自然也更加安心。同时，“长者食堂”依托农村幸福院，配备了电视、棋牌、乐器、健身器材等设施，开辟了花圃、菜园，老人们可以在一起聊天、下棋、打牌，实现了“抱团养老、就地享福”，老年人的生活水平、精神生活得到了明显改善，幸福感获得感安全感显著增强。

二是营造了尊老、爱老、敬老社会风尚。通过定期开展丰富多彩的活动，创建了敬老、爱老、养老、助老氛围，不仅使老人感受到生活乐趣，也带动了全社会形成尊老、爱老、敬老的社会风尚。比如，果里镇徐斜村通过开展饺子大餐、开设德孝讲堂、开展义工服务等活动，不仅营造了“村风正、民风朴”社会风气和浓厚氛围，还搭建起奉献爱心的平台，充分激发了社会各界爱心人士的热情，让外出务工人员、在外企业家、老人子女、志愿者等，有法想法、有钱出钱、有力出力，共同把本村幸福院建成老年人的幸福家园，形成各方合力、齐抓共管、协调联动养老的新格局；田庄镇胡中村在重阳节、春节等节日期间共收到社会各界捐款5万元，有效补充了运营资金需求。

三是打造了农村居家养老新模式。传统的养老模式主要有机构养老、社区养老、居家养老，相对都比较单一，“农村幸福院+长者食堂”这一新型居家养老模式，实现了公共服务资源的优化配置和最大化利用，让农村老人在家门口即可享受到“家庭式”养老服务，也有利于带动各方参与到服务养老上来，解决了当前农村老年人管不上、无人管的难题。

四是密切了党群干群鱼水关系。村“两委”作为组织者、实施者，与村民共同协商幸福院建设事务和老人用餐情况，同时村干部积极带头，带动党员、志愿者参与到志愿服务活动中，极大提高了村级班子的威信和凝聚力，减少了党群对立矛盾，激发了村民参与村内工作开展、乡村振兴的积极性。