11月27日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会。记者从发布会上获悉，近日，山东省委、省政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(以下简称《通知》)，明确了山东将在2020年形成形成全省国土空间总体规划“一张图”的目标，提出实行规划留白，为未来发展留出空间，各类新城区、开发区产业园不得单独编制空间规划。

山东省为国土空间规划戴“笼头”

《通知》明确了山东省建立国土空间规划的总体目标，2020年基本完成省、市、县国土空间总体规划编制，同步建立实施监督信息系统，形成全省“一张图”。到2025年，建立健全国土空间规划法规政策体系和技术标准体系，建立国土空间开发保护制度。到2035年，全省构建起区域协调、陆海统筹、城乡融合、生态宜居、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

各类新城区、开发区产业园不得单独编制空间规划，建立规划“留白”

《通知》结合山东省实际，明确了全省国土空间规划体系总体框架，规定各级国土空间规划的编制主体和审批权限，强化专项规划衔接，实现详细规划应编尽编。

规定不在国土空间规划体系外另设其他空间规划，各类新城新区、开发区、产业园区等功能区要纳入所在行政辖区国土空间规划，不得单独编制国土空间规划。

另外，对事关长远发展的重要区域、重要资源，一定要保护好、维护好，要远近结合、前瞻把握，对暂时没有想清楚、看明白的地方，实行留白，为未来发展留出空间，应对城市发展的不确定性。

建立规划编制目录制度，未列入清单计划的规划不得编制

《通知》提出各级自然资源部门会同发展改革部门，编制空间类专项规划实行目录清单，报同级政府批准，未列入清单的专项规划，原则上不得编制。

分类编制村庄规划。村庄规划是法定规划，要坚持分类指导、试点先行、多规合一、有序推进，充分尊重村民意愿、体现田园风光、突出乡村特色。2019年底明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类。2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的、有需求的村庄做到应编尽编。允许村庄规划预留一定的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施及新产业新业态等用地，发挥村庄规划在乡村振兴中的引领作用。

国土空间规划领导决策实行终身问责

山东省自然资源厅党组书记、厅长李琥在发布会现场说，要严格国土空间规划的实施，强化国土空间规划监管。《通知》提出，要建立国土空间规划实施监督信息系统，进行全过程、全环节监管，并建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。