今年以来，全国楼市迎来“小阳春”。不过，在调控政策总体不放松的情况下，随着一城一策政策逐步落地，未来市场还将回归理性。5月23日，中国社科院发布的《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.16（2019）》（以下简称“蓝皮书”）给出了全年楼市预测。蓝皮书指出，今年全国商品住房销售增速可能会延续放缓趋势，房价涨幅整体回落，土地交易市场将回归理性，房地产投资增速将进一步回调。

中国社科院城环所不动产室主任王业强介绍，2018年商品住宅平均销售价格增长12.2%，明显高于预期。2019年预测住宅销售平均价格约9206元/平方米，预期价格增长7.6%，这是全国平均水平。可以推测，部分重点城市价格将大幅超过这一水平。应对部分重点城市加强多层面的预测、监测和预警，将防止价格刺激市场引发大幅波动作为调控的重点目标。

蓝皮书强调，去年施工面积持续增长的同时，竣工增长放缓，部分城市现房库存偏低，2019年预测销售面积明显大于竣工面积，可售面积将进一步减少，可能对房价上升产生更大压力。应在相应城市增加和加快住宅供给。

与此同时，2018年各地出台450余项调控政策，因城施策使住宅市场建设、投资和销售指标的趋势和结构发生明显变化，其中有很多新的态势需要进一步调研和跟踪研究。因城施策是房地产长效机制的重要环节，因城施策和分类调控的成功实践将有力推进长效机制的形成。

总体来看，王业强介绍，2019年在稳健货币政策框架下，央行将有可能从流量、流向以及期限等多个维度对经济进行有效“滴灌”，进一步提升组合型政策工具对于市场的传导效率，防止“大水漫灌”。但货币政策进一步放松的空间逐渐缩小，对楼市的刺激作用有限，加之“房住不炒、因城施策”的调控思路并未发生改变，预期2019年房地产市场平稳调整态势不会发生实质性的转变。

不过，“在行业内外部需求因素的影响下可能适度放松”。王业强表示，房地产调控政策分化是大势所趋，“一城一策”体现了政策的灵活性，更加注重各地政府在房地产调控中的主体责任和自主权的扩大。预计各地将充分发挥城市政府的主体责任，自下而上，实行局部试探性微调。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者，蓝皮书对于后续市场判断和评价有积极的参考价值。中国社科院房地产蓝皮书相对系统，尤其是在房价预测方面颇受市场关注。从其观点来看，基本上体现了房地产市场2019年的发展将是放缓和回归理性的态势。

严跃进认为，蓝皮书指出2019年住宅销售平均价格将会增长7.6%。单纯从这个数据看，此类幅度小于2018年的水平，但会高于2019年GDP的增幅，所以属于略有降温，但绝对不是萧条的状态。实际上今年一季度的时候就有部分城市房价反弹，这其实也说明把控房价、稳定房价也依然是需要进行的。