药价虚高的问题由来已久，也是当前医改面临的必须解决的硬骨头。“两票制”是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票，药品从生产企业到医疗机构，只需两张发票就可以完成，避免流通环节的加价行为。让老百姓买药时，真正享受到“出厂价”。除了“两票制”，山东还将在三甲医院中选择部分用量较大、市场供应渠道简单的药品，试行省去所有中间环节、药品由药厂直接配送到医院的“一票制”改革。部分偏远、交通不便的乡镇医疗卫生机构可增加一票，实行“三票制”。　　

不过，国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品、中药饮片、疫苗等特殊药品的流通管理，仍按国家现行规定执行，可以不执行“两票制”。

按照《实施方案》，10月31日前，山东将分别确定“一票制”试点医院和试点企业、药品清单，以及“第一票”“第二票”开票企业清单和允许“第三票”的医疗机构清单。11月1日起，济南、青岛、东营、潍坊、威海、滨州6市率先启动实施“两票制”。12月31日起，全省近3000家各级公立医疗机构全面启动实施“两票制”。

今天，从淄博市卫计委获悉，会议刚刚结束，相关科室正在研究、解读《实施方案》，按照《实施方案》，淄博将于12月31日起，在公立医疗机构全面启动实施“两票制”。