1月25日，淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请市司法局党组书记、局长聂玉彬，介绍《淄博市人民政府规章制定程序规定》（以下称《规定》）立法情况。

党的十八大以来，党和国家对全面依法治国作出了重大决策部署，对新时代加强和改进立法工作提出了一系列新举措，与立法相关的法律法规和规章不断健全完善。2023年，《中华人民共和国立法法》进行了修正，赋予设区的市“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”等方面的立法权限。2021年以来，省政府组织修订了《山东省政府规章制定程序规定》；省司法厅制定出台了《关于进一步做好设区的市政府立法工作的意见》（鲁司〔2022〕64号）。为了适应立法工作的新形势、新任务、新要求，积极回应人民群众的新期盼，淄博市需要专门出台一部规章制定程序规定，规范政府立法行为，推进法治政府建设。

为切实提高起草质量，市司法局成立了立法工作专班，对山东省其他地市政府立法情况进行了深入调研，《规定》草案初稿形成后，先后征求了各区县政府和市直各有关部门、单位的意见建议，公开征求了社会公众的意见，召开了专题论证会。市司法局对立法意见建议逐条进行了分析研究，充分吸纳了合法合理的内容，经过反复论证修改，形成《规定》审议稿提交市政府常务会议审议。2023年12月15日，市政府第49次常务会议审议通过，2023年12月29日，市政府令第117号公布该《规定》，将于2024年2月1日起施行。

《规定》共七章六十二条

关于总则部分。《规定》对立法目的、适用范围、规章制定应当遵循的原则、立法权限、职责分工等作了规定；依法明确了设区的市规章立法的权限范围；明确了各级政府和部门单位在规章制定工作中的职责，明确了市司法行政部门是规章立法的主管部门，具体负责组织开展政府立法工作。对规章体例和结构作了规范，对公众有序参与立法、基层立法联系点建设以及立法协商、立法评估、论证咨询、政府立法信息化建设、经费保障等制度作了规定。

关于规章的立项。《规定》对年度立法计划编制、立法项目建议征集以及立项申请、立项论证、立法计划拟定及调整等事项作了规定。规定年度立法计划草案形成后，应当报请市政府审议并经市委批准后向社会公布。

关于规章的起草。为切实保障规章起草质量，《规定》积极践行全过程人民民主，畅通公众有序参与立法的渠道，建立了开门立法听民意的起草机制；结合近年国家和省出台的重要政策性文件，建立了专班起草、委托起草、征求意见、公平竞争审查等制度，并对规章草案送审材料格式要求作了规定。

关于规章的审查和决定。规章草案送审稿及有关材料由市司法行政部门负责审查。《规定》建立了草案审查程序，包括调查研究、听取意见以及重大利益调整论证咨询、听证、意见建议采纳反馈、立法协调等重要程序。建立了集体讨论决定制度，规定规章草案应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定，以政府令形式颁布实施，并对规章的公布、备案和解释等事项作了规定。

关于规章的评估、清理、修改和废止。《规定》建立了规章立法后评估制度和清理制度，明确了规章修改和废止情形，对不适应淄博市全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定要求的规章及时予以修改或者废止，增强有效制度供给。

来源：淄博市政府新闻办公室