近年来，淄博市认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，积极探索推进黄河流域生态保护和高质量发展新路径。淄博财政积极发挥财政职能，认真研究制定精准高效的财政政策，优化支出结构，强化绩效管理，有力支撑了黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署在全市落实落细。

提高政治站位 凝聚思想共识

高度重视落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，始终坚持把拥护“两个确立”、践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉站在“国之大者”的战略高度，全面贯彻落实党中央重大决策部署和山东省委省政府、淄博市委市政府工作要求。

一是加强组织领导。成立由局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关科室单位负责同志为成员的工作专班，全面推进相关工作任务。

二是全面学习领会。严格落实“第一议题”制度，通过召开局党组专题会、组织党组理论学习中心组集体学习等方式，及时传达学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，并把相关内容纳入基层党组织、科室单位理论学习范围，统一思想、凝聚共识。

三是强化部署落实。对市委市政府出台的推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案、工作要点，及时分解落实、全面压实责任、定期调度督导，确保各项决策部署在财政部门落地落实。

强化资金保障 完善制度机制

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强财政制度建设，强化资金筹集保障，创新工作方式方法，全力支持黄河流域生态保护。

一是坚持制度引领。制定出台建立健全生态文明建设财政奖补机制、生态环境领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案、生态环境保护专项资金管理办法等制度规定，建立实行主要污染物排放调节资金分级负担机制、节能减排奖惩机制、环境质量生态补偿机制、流域横向生态补偿机制和环保领域“大专项+任务清单”机制，为支持生态环保事业发展提供有力的制度支撑。

二是强化资金保障。把支持黄河流域生态保护和高质量发展作为财政支出重点，加大各级资金统筹力度，2019年以来，全市共落实生态文明建设资金63.4亿元，重点支持防洪减灾、节约集约用水、污染防治以及生态修复等领域工作开展。安排资金44.33亿元推动产业体系优化升级，支持全市69家瞪羚企业、准独角兽企业发展，全市累计实施重点技改项目1400余个，培育智慧工厂35家、智能车间327个，“上云”企业突破1万家，重点企业主要技术装备达到国际先进水平，两化融合发展指数稳居全省前列。支持巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略，保持财政投入总体稳定，拨付各级财政资金13.61亿元，积极落实“四个不摘”“设立5年过渡期”的决策部署，确保帮扶政策总体稳定，为接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴提供了财力保障。坚决扛起粮食安全责任，拨付资金9.65亿元，支持保护耕地地力，扎实推进粮食生产、储备工作，保障粮食面积、总产只增不减，强化农业资源及生态保护，助力重要农产品稳产保供。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，补贴耕地561.88万亩、受益农户100余万户。支持高标准农田建设，拨付各级财政资金14.4亿元，全面完成97万亩高标准农田建设任务。

三是完善工作机制。落实财政涉企资金“绿色门槛”制度，强化政策联动，建立协调机制，优化审核路径，完善轻微违法行为容错纠错机制的实施流程，严把资金流向，2019年以来，共审减36户“绿色门槛”不达标企业财政涉企资金3791.92万元。严格执行环保处罚“双罚”机制，在生态环境部门处罚环保违法企业的同时，由财政部门对违法企业所在地区县政府给予等额处罚。加快推进全市水资源税远程在线监控“统一标准、统一平台、统一建设、联合监管”改革，远程在线监控设备完成率达到99.44%。

四是加强绩效管理。严格核查资金使用情况，建立资金执行情况台账，实行资金月动态监管，确保资金安全、规范、高效使用。充分发挥绩效管理约束作用，在预算执行过程中开展事中绩效运行监控，对预算执行偏离绩效目标、执行进度滞后、管理制度落实不力的，加大监控力度，强化制度落实，及时纠偏，确保资金实现最大效益。强化绩效评价结果运用，对评价结果较差的项目，相应扣减下一年度相关预算资金安排数。

突出财金联动 汇集赋能合力

牢固树立有解思维，着力在推动有效市场和有为政府更好结合上下功夫求突破，调动各方资源、凝聚资金合力，支持高质量发展。

一是强化财金联动。制定出台高水平技术改造支持政策，在全国地市级层面率先实施“技改专项贷”，全市共向331个项目发放贷款38.53亿元，撬动社会总投资达到362.47亿元，并在全省推广相关经验做法。创新实施“春风齐鑫贷”，全市发放贷款2005笔、24.45亿元。制定出台基金机构集聚发展政策，成功举办首届中国金融与产业发展（淄博）峰会，签约全国第一个地市级S基金、全市第一个公募基金牌照。全市政府参股类基金94支，总规模1778亿元，累计投资项目377个，投资金额316.76亿元。基金投资的2家企业成功上市、8家市内企业正在接受IPO辅导。

二是用好专项债券。对照黄河流域生态保护和高质量发展重点任务，科学精准安排预算支出。成功发行水利相关领域专项债券59.32亿元，加快补齐水利基础设施短板，提高水资源节约集约利用和农业废弃物资源化利用水平，加大黄河下游防灾减灾能力建设力度，全力实现“人员不伤亡、滩区不漫滩、工程不跑坝”，确保人民群众生命财产安全，保障黄河长久安澜。将美丽乡村建设与创建乡村振兴齐鲁样板示范区、扶持壮大村级集体经济等工作结合，有效统筹整合资金，共投入一般公共预算和专项债券资金52.65亿元，其中，成功发行美丽宜居乡村建设债券46.97亿元，合力打造宜居宜业和美乡村。积极运用数字化、信息化、智能化技术推动农业农村转型升级，安排专项资金1.92亿元、发行数字农业政府债券11.44亿元，积极推进组建100亿元乡村振兴投资基金集群，全力打造数字农业农村中心城市。

三是做强政府性融资担保体系。在全省首创推出“备付金分险模式”，建成全国首个地市级政府性融资担保在线平台，创新“供应链+担保”新场景，截至2022年底，全市政府性融资担保业务累计担保额305.9亿元，较上年度增长25.19%。采取市级与省农担公司联合担保的合作模式，全力支持涉农担保各项业务。（作者系淄博市财政局党组书记、局长王连忠）

来源：淄博市财政局