更有针对性地发现问题 更具创造性地解决难题
——淄博市建立完善“有解思维”推进改革工作机制纪实
改革风正劲，扬帆立潮头。
老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设四次获得国务院督查激励。
国家级制造业单项冠军示范企业17家，数量居全国第3、全省第1。
综合科技创新水平指数连续4年保持全省前3位。
获批全国优化营商环境“以评促转”试点城市，在全省率先建成全领域“无证明城市”。
以党建引领推动基层基础体系与疫情防控体系有机衔接、推行“一网三联”机制、创新推进家庭移风易俗、养老集成改革等经验做法得到中央改革办推介。
技改专项贷、齐鑫贷、长者食堂、马踏湖流域综合治理、推动“双创”落地等几百项改革创新经验走向全省全国。
在“有解思维”牵引下，淄博市充分发挥改革“关键一招”作用，坚持发展出题目、改革做文章、地区增实力、群众得实惠，一系列深层次变革正在淄博大地精彩上演，一幅幅改革创新画卷已徐徐展开。
2019年9月，淄博市委十二届八次全会鲜明提出“有解思维”，要求全市上下坚持问题导向、真正“拿事当事”，全力破解产业发展、社会治理、民生保障等各领域难题，以改革破题、以创新开路，推动老工业城市转型升级高质量发展。随后，在全市分四批共评选了115个典型案例，集中开展了45轮次宣传推介，在中央、省、市各级媒体刊发稿件500余篇，引导各级各部门抱定“万事有解”的信念和“事要解决”的坚定，营造出强大的改革攻坚声势。在广泛探索实践基础上，制定实施了《淄博市“有解思维”推进改革运行办法》，建立起“发现问题—交办跟进—经验总结—学习借鉴—宣传推介—评估评效”全链条难题解决机制，推动各级各部门更有针对性地发现问题、更具创造性地解决难题，真正把“有解思维”从理念认同固化为行动自觉，打造具有显著淄博特色的改革推进落实体系。淄博市“有解思维”推进改革入选中国改革2021年度案例、获评2021山东省改革品牌。
战略性谋划，改革方向准、目标明
思深方致远，谋定而后动。
淄博市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终站在经济社会发展全局高度谋划改革，扭住重大战略性问题推进改革，以“有解思维”推动重点改革任务紧扣中央决策部署、紧跟省委工作要求，确保改革始终沿着正确方向纵深推进。
围绕贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求和中央改革决策部署，率先研究出台以改革服务和融入新发展格局的《实施方案》，立足未来2—3年，提出7个领域25个方面110项重点改革任务；率先研究制定建设高品质民生促进共同富裕《行动方案》，部署5大领域34个方面113项硬核改革举措，全力打造全域共同富裕先行城市；出台推动黄河流域生态保护和高质量发展的《决定》，从三个方面制定精准改革举措，构筑高质量发展增长极；实施减碳降碳十大行动，推动产业、能源、交通、建筑、生活等重点领域绿色低碳转型，加快促进发展方式、生活方式绿色化变革。
聚焦省委“十大创新”等重点任务，研究推出了实施“一号改革工程”优化营商环境、以产业组织理念推动产业转型升级、市域社会治理现代化、数字化转型等一系列重大改革事项，直面发展难题，推动高质量发展。
立足淄博转型发展实际，创新性谋划实施了打造区域性科创产业金融高地、建设国家创新型城市、打造“五好”城市、建设全域公园城市等一批重点改革事项，有效破除了经济社会发展的堵点痛点，为老工业城市转型升级提供强大动力活力。
机制性推进，改革落地稳、见效快
靶向施策，才能立竿见影、药到病除。
淄博市牢牢坚持问题导向，围绕问题解决全过程，建立闭环式改革推进机制。
为确保问题查得准、找得实，建立问题查找机制，定期在全市组织开展以“查痛点、找难点、寻堵点”为主要内容的问题查找活动，推动各级各部门围绕上级部署安排、打造优势破解发展困局、群众急难愁盼、寻标对标学标等方面，广泛深入查找工作中存在的问题短板。今年以来，先后通过建立服务企业专员制度、优化营商环境监督员制度、“五个一”县域发展常态化督促督导机制、“查痛点、找难题、寻堵点”活动等，查找各层面、各层级、各领域问题700余个，大部分已得到有效解决。
对全市层面具有普遍性的体制机制问题，实行点题交办机制。通过每年召开一次全市改革动员部署会议、每月召开一次区县点评会以及召开深改委会、领导批示、下发问题交办单等形式，及时研究确定改革项目，向各级各部门交办落实。近年来，市委先后谋划交办了建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制、创新政治生态评价体系、打造对外开放新高地、推行“全员环保”体制机制等一大批重点改革事项。
定了就办、说了就干，淄博市创新承诺践诺机制，以公开发布倒逼任务落实。年初，公开发布重点改革任务目标，由牵头责任部门承诺亮诺。年中，公布具体改革任务进展、重大改革政策制定出台、改革创新经验培育等情况。年末，向社会公开亮晒改革成绩、攻坚成果。今年初，市政府办公室、市发展改革委、市工信局等36个部门，向社会做出公开承诺，向人民汇报，接受群众检阅。
在改革任务推进过程中，建立起会商研判机制，及时研究解决改革难点问题。实行月度研判制度，每月围绕一个主题，市委改革办与重点改革任务责任部门、各区县召开会商研判会议，研判上级要求、研判工作亮点、研判难点堵点、研判努力方向。去年以来，先后围绕改革品牌打造、改革效能提升、“十大创新”经验总结等召开11次会商研判会议。
建立对账交账机制，加强对改革事项的过程监控，实行年中对账、年底交账，市委改革办与重点改革攻坚责任部门，对照任务分工一项一项地对进度、对亮点、对难点、对成效，确保各项改革任务按照既定目标落地达效。
坚持结果导向、效果导向相统一，不断优化完善评估评效机制。不定期抽取部分市直部门、区县、镇街开展“四不两直”明察暗访，当面反馈问题，扎实抓好整改。今年以来，已组织明察暗访11次。用好考核“指挥棒”，对作出重大改革成绩的单位，给予“一票肯定”；对于落实改革任务敷衍应付的通报扣分，营造敢改革、善攻坚的良好氛围。
系统性打造，改革亮点多、成果丰
亮点纷呈、精彩蝶变，展现着改革力度、彰显着改革成色。
淄博市坚持工作经验化、经验品牌化、品牌高端化，建立改革经验挖掘、培育、总结、宣传、推介一体化工作体系，迅速将点上的创新突破转化为面上的工作成效。
常态化挖掘改革亮点。定期分专题调度全市各层面改革创新经验做法，对具有创新性、突破性的进行重点梳理挖掘。今年以来，先后围绕产业发展、民生建设、绿色转型、国企改革等调度梳理了600余项经验做法，其中仅“十大创新”就梳理形成了179项典型做法。
体系化培育改革经验。建立“区县创品牌、部门出亮点”工作机制，每个区县选取2—3个、每个部门选取1—2个具有显著区域性、行业性特色的改革亮点进行深度培育打造，形成梯次培育体系。对具有典型性、引领性、可复制推广性的改革经验进行联合打造、系统提升。今年以来，先后重点打造了张店区“数字赋能、一网统管”、博山区“集成养老”、临淄区“企业医院”、桓台县“长者食堂”、市财政局“齐鑫贷”等200余项走向全省全国的改革创新经验。
矩阵式推介改革品牌。建立链接线上线下、系统内外的立体化推介矩阵，高频次、高层级推介淄博创新经验。系统内，加大向省委改革办、中央改革办报送典型案例力度，今年以来，先后有多篇稿件得到中央改革办、省委改革办刊推介。系统外，创新开展主题式集中宣传，变分散式、零星化为集中式、常态化宣介，目前已集中推介45个典型案例，组织“有解思维看淄博 献礼党的二十大”主题宣传，刊发稿件500余篇，新华社、人民网、大众日报等中央、省主流媒体持续跟进关注。
制度性保障，改革责任实、氛围浓
改革不是花架子，必须实打实、铆对铆。
淄博市把保障改革落地作为重要工作来抓，建立起体系化、全链路的责任矩阵。
向深处走，推动市委深改委会议与市委常委会会议深度融合，坚持“一个第一议题”，各级深改委会议第一议题传达学习中央深改委会议和习近平总书记重要讲话精神；坚持“三个第一时间”，即第一时间召开会议传达上级改革决策部署，第一时间分析研究改革重点难点和推进措施，第一时间制定改革方案和配套文件，确保上级各项改革部署在淄博快执行、快落地、快见效。去年以来，淄博市委共召开深改委会议16次，研究审议了一系列重大改革事项，深改委作用得到充分发挥。
向实处落，建立市级领导领衔改革事项、市直部门和区县党政主要负责同志认领改革事项、拟重点打造的省级以上创新改革事项“三张清单”，层层压实责任、传导压力、推动落实。创新实行市领导牵头改革任务责任清单制度，将每位市领导牵头的改革任务集成到一张责任清单上，做到任务清晰简洁、要求具体明确，确保市领导精准把握、统筹推进。
向远处行，制定印发《淄博市“有解思维”推进改革运行办法（试行）》，建立贯穿问题解决全过程的难题解决机制，把“有解思维”有机融入工作全流程、各环节，引导各级各部门全面细致兜问题、精准有效解难题。
向高处进，成立淄博市全面深化改革专家顾问团，从中国社科院、国务院发展研究中心等高端智库聘请12名改革专家学者，为全市改革决策提供高层次、高质量咨询建议。筹划与中国经济体制改革杂志社联合组织开展“有解思维”淄博探索现场会，并在淄博常设年度改革论坛，着力打造具有显著影响力的改革平台。
改革是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路。今天的淄博，崇尚难题有解、深化难题必解、推动万事得解，以“有解思维”推动淄博之变、展现淄博之为、塑造淄博之势。今年上半年，全市地区生产总值同比增长4.2%，列全省第2位。1-7月份，全市固定资产投资同比增长19.6%，列全省第1位；规上工业增加值同比增长9.0%，列全省第3位。下一步，淄博市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦中央改革决策部署和省委工作要求，锚定“走在前、开新局”，以“有解思维”破题解码，不断创新思路打法、完善工作机制，持续擦亮打响“有解思维”金字招牌，在新的赶考路上向党和人民交出满意答卷。
来源：淄博日报
作者：楚春霞 马良才
