淄博市卫生健康委员会关于印发淄博市中医药发展“十四五”规划的通知

各区县卫生健康局、高新区文教与卫生事业中心、文昌湖区地事局、淄博南部生态产业新城发展中心,委属各单位、委管医院，驻淄高等院校：

《淄博市中医药发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淄博市卫生健康委员会

2021年9月30日

淄博市中医药发展“十四五”规划

淄博市中医药发展“十四五”规划，是根据《山东省中医药发展“十四五”规划》和 《中共淄博市委 淄博市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（淄发〔2021〕16号）等文件精神，结合全市中医药发展实际编制，主要阐述全市中医药未来五年的发展战略、奋斗目标、主要任务和重要举措。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。

管理体制实施重大改革。中医药工作纳入党委政府重要议事内容，成立了由市委书记、市长任组长的市促进中医药发展工作领导小组。市卫生健康委主任担任市中医药管理局局长，市、县分别增加中医药管理科室。发展环境进一步优化。制定印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，召开全市中医药大会。深入开展全国基层中医药工作先进单位和国家中医药特色重点医院创建，加强中医药专科联盟和中医医联体建设，出台保障支持中医医院、中医药重点专科发展、推进中医疗法和制剂应用的政策措施。人才队伍日益壮大。全市有中医执业（助理）医师2870人，每千人口中医执业类（助理）医师数0.61人。拥有全国优秀中医临床人才6人。山东省名中医药专家13人、省基层名中医29人，山东省高层次优秀中医临床人才5人。服务能力稳步提升。全市共有三级甲等中医医院、中西医结合医院各1家，7个区县中医医院均顺利通过二级甲等中医医院评审。100%的综合医院、妇幼保健机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等非中医类医疗机构均设置中医科。中医床位4473张，每千常住人口公立中医医院床位数0.95张。100%的社区卫生服务站和88.1%的村卫生室能够提供4类以上中医药适宜技术。科技创新成效明显。全面参与疫情防控，建立中西医结合急性传染病救治诊疗方案和中医药防控技术方案，加强医防融合，探索中西医结合诊疗脑卒中、急性胸痛等预防抢救康复一体化临床路径。获批省级科研项目29项,市级科研项目36项。中医药跨界融合全面推进。加强中医药文化宣传教育基地建设，建成国家级中医药文化建设基地1个，省级基地1个，山东省中医药文化建设示范单位6个；市级中医药文化建设基地8个，市级中医药文化建设示范单位13个。建设中医药文化主题公园21个，创办扁圣书院和杏林驿站中医药文化传播品牌。推进中医药事业产业融合发展，打造省级中医药健康旅游示范基地2处。建立中医药特色医养结合机构54处，设置医养服务床位11894张。大力培育中医药产业，中药材种植品种20种以上，面积4.2万亩。有瑞阳制药、齐都药业、荣昌制药、世博金都、华洋制药、亚大制药、神州天诚、岜山中药饮片、草本药业9家中药生产企业，拥有180个中药产品文号，600余个中药饮片注册备案生产品种。

（二）发展形势

“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机，党中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》明确指出：中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记就中医药工作做出一系列重要指示和重要批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了根本遵循。 

我市中医药资源禀赋丰沛，潜力巨大，实现高质量发展蕴含的动能充沛。市委、市政府高层次谋划、高规格部署、高标准推进中医药工作，确立了先进的中医药治理模式。面对难得重大机遇的同时，我市中医药发展也面临诸多挑战，一些深层次矛盾和问题制约了中医药事业发展。从内部看，中医药系统思想不够解放，中医药自信不足；对中医药规律的认识不一致，没有建立以疗效为核心的发展机制；传承创新的动力不足，在全国、全省有影响力的高层次人才和创新团队匮乏。从外部看，中西医并重方针没有完全落实到位，中西医发展不平衡的矛盾突出，符合中医药发展规律的评价体系、评价标准尚未建立；中医药与经济社会发展大局的适应度不够，在推动新时代现代化强市建设和健康淄博建设中缺乏应有的影响力。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，坚持传承精华和守正创新，进一步健全全市中医药服务体系，全面普及中医药文化，积极打造中医药产业，充分发挥中医药资源特色优势，助力新旧动能转换和健康淄博建设。到2025年，基本建成集预防保健、中医诊疗、中医药康复于一体的中医药服务体系，全面拓展中医药产业体系，基本实现全市人人享有较高质量的中医药服务。

（二）基本方法

更加注重预防。强化早期干预和医防协同，充分发挥中医药治未病特色优势，推动“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。更加注重疗效。抓住“疗效”这个核心，将尊崇疗效作为衡量中医药全部工作的金标准，聚焦影响人民健康的主要问题攻坚突破。更加注重质量。强化“安全第一”的意识，建立健全质量保障机制、监督保障机制，提高品质、树立品牌，加快提高中医药供给质量和服务水平。更加注重融合。强化服务大局、协调联动的能力，将中医药工作纳入经济社会发展大局和卫生健康工作全局，促进中医和中药、事业和产业、中医药和西医药融合发展，实现中医药创造性转化、创新性发展。更加注重生态。强化党委政府领导、管理和发展责任，加强对中医药发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各方力量，加快形成全社会支持中医药发展的强大合力。

（三）主要目标

坚持中医药高质量发展理念，到2025年，中医药服务体系进一步健全，在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的特色优势进一步彰显。中医药传承创新能力进一步强化，产业核心竞争力进一步增强。中医药治理体系和治理能力现代化水平进一步优化，居民健康水平的中医药贡献度进一步提升。具体目标是：

服务体系进一步健全。建立以市级中医医疗机构为龙头、区县中医医疗机构和其他类别医疗机构中医药科室为骨干、基层医疗机构为基础的服务体系，建设淄博市中医药优势专科联盟，健全公共卫生事件应急处置中西医协同机制，促进中西医融合发展，争创省级区域中医医疗中心和专科诊疗中心。

治理体系进一步完善。促进中医药高质量发展的体制机制更加健全、发展环境更加优化，现代中医医院管理制度基本建立，中医药信息化程度和服务效能显著提升，行业管理法治化水平明显提高，治理体系和治理能力现代化、科学化水平持续提升。

人才队伍进一步壮大。争取实现国医大师、全国名中医、岐黄学者零的突破；新增省名中医药专家5人以上、基层名中医10人以上；培育市级名中医10人以上，基层名中医10人以上，培养中西医结合临床骨干300名。

产业发展进一步加快。中医药产业规模明显扩大，形成10个中医药产业集群，总产值突破20亿元。中药材种植品种20种，面积2万亩；建设发展道地药材标准化规模化生产加工基地，主营业务收入达到15亿元。

三、主要任务

（一）健全中医医疗服务体系

1.做大市级中医医疗机构。全面提升市级中医医疗机构综合服务和区域带动能力，“十四五”期间，统筹市级中医医疗资源，争创国家级中医康复中心、省级区域中医医疗中心、省级中医护理骨干培训基地，建设淄博市中西医结合医院肿瘤绿色防治中心（山东）项目。市级中医医疗机构牵头，建立贯通市、区县、镇（街道）的中医药专科医联体，建设智慧中医药服务平台，推进优质中医药资源全市均衡布局。

2.提升县级中医医院能力。加快推进县级中医医院标准化建设，2021年全市所有区县中医医院均设立治未病中心和康复中心，张店区、淄川区、博山区、桓台县、沂源县中医医院达到国家县级中医医院医疗服务能力推荐标准。2022年所有区县中医医院均达到国家推荐标准，在此基础上张店区、桓台县、沂源县中医医院力争通过三级中医医院能力评审。“十四五”期间，全市中医医疗机构争创10个齐鲁中医药优势专科集群成员专科，全力支持博山区中医医院建成省级中医药特色专科医院。

3.筑牢基层中医药服务阵地。巩固“市级全国基层中医药工作先进单位”创建成果，以复审为契机，加快基层中医药管理提档升级。统筹县域优势中医药资源，着力打造基层中医药优势专科专病建设项目，每个区县建成2个以上中医特色专科专病和1个县域中医药适宜技术培训中心。巩固提升市、区县、镇（街道）医疗机构“扁鹊国医堂”建设成果，到2022年，所有社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。鼓励支持中医执业医师举办中医诊所，提高基层群众中医药服务的可及性。

4.创新中西医结合医疗模式。强化中医医院急诊、重症医学科、胸痛中心、卒中中心、感染性疾病科等科室建设，全面提高急危重症和突发公共卫生事件应急处置能力。推进中西医协同发展，到2022年，实现政府办二级以上综合医院、妇幼保健院标准化中医科和中药房全覆盖，建立健全中西医联合查房会诊制度、中医参与疑难重症多学科会诊制度、公共卫生事件应急处置中西医协同机制。

5.强力推进“互联网+中医药服务”。加快推进中医医疗机构信息化、数字化建设，深入落实智慧中医诊疗、智慧中药房、智慧服务、智慧管理等应用系统各项标准规范，不断提高中医医院电子病历应用水平和互联互通标准化成熟度，到2022年，三级中医医院达到电子病历应用水平分级评价4级以上，二级中医医院达到3级以上。全面开展“互联网+中医药服务”，2021年年底市、区县所有中医医疗机构依托省、市“互联网+医疗健康”便民服务平台，全面开展互联网中医药服务。

（二）推进中医药科技创新

6.健全中医药科研机制。加强市内中医医疗机构、中药企业与医学院校、科研院所、中药创新企业的战略合作，建立中医药产学研联盟，开展中医协同创新研究。建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，在科技研发、关键技术装备等重大专项中提高中医药科研项目比例。在中医药科研项目立项、考核、验收、评奖等环节，充分考虑中医药的特殊性，遵循中医药发展规律，建立健全工作机制，实行中医药同行评议。

7.实施中医药科技创新工程。依托市中医药专科医联体和中西医结合联盟，聚焦经方应用、中医优势病种、特色疗法、特色制剂等开展临床总结提升，创立一批我市独有的中医、中西医结合诊疗方案。支持医疗机构与高等院校、国内知名医院等深度合作，创建中药制剂技术、中医药先进设备研发平台，开发研制医院中药制剂，推动中医临床设备和中药新药的联合转化。以省级以上重点中医专科为基础，按照创建标准，到2025年建成1家市级中医临床研究中心。加快推进中医临床病例观察研究工作，力争“十四五”期间全市通过省市中医药科研立项达到100项。

（三）打造中医药产业高地

8.大力发展道地中药材。落实山东省中草药管理和种子种苗管理的相关规定，重点发展丹参、桔梗、山楂、黄芩等道地药材。推进中药材生态种植、野生抚育、仿野生裁培等规范化种植，支持发展中药材种植专业合作社联合社。“十四五”期间，全市建设3处中药材种子种苗繁育基地、5处中药材规范化种植基地、2处符合现代物流体系标准的中药材初加工与仓储物流中心。

9.加快发展中药工业。编制《淄博市“十四五”期间中医药产业发展规划（2021—2025年）》，分类建立全市中医药产业重大项目库。以荣昌制药、瑞阳制药等为龙头，辐射带动10家以上中医药企业，培育中医药产业集群。扶持一批现代化中药龙头企业与国内大型中药企业合作，建设发展规模化生产加工基地。加快研制以我市道地药材为主要原料的中药新药、保健品、药食两用产品，开展新型中药饮片研发试点。建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。

10.推进中医药跨界融合发展。实施中医药与康养、文化、旅游、生态保护等领域协同发展战略，打造张店区中医医院杏林养护院、博山长寿山医养产业园等10处中医药特色医养结合基地。推动岜山万杰集团创建国家级中医药健康旅游示范基地。选择适宜中药植物品种，加快布局鲁中山区、黄河滩区中药经济林建设，充分发挥生态保护作用。

（四）建设高质量中医药人才队伍

11.实施高层次人才筑峰计划。大力支持医疗机构与高等院校、国内知名医院柔性合作，建立医学类院士、国医大师、国家级优秀中医药临床人才等淄博工作站。积极跟进实施山东省中医药高层次人才培育项目，选派优秀中青年骨干跟国内名医学习。深入推进实施“三经传承”战略，建设2个以上基地。“十四五”期间，争创国医大师传承工作室10个，中医学术流派工作室2个，培养学科带头人5人。积极遴选推荐优秀人才申报泰山系列人才工程。建设全市重点中医临床专科集群6个，培育市、区县、基层优秀学科骨干100名。（市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委分别负责）

　　12.全方位培养实用型中医药人才。推进“西学中”临床教育培训工作，“十四五”期间，完成2批1000人的培训任务。深入开展中医药类五级师承教育，全市遴选100名优秀带教老师建立市级师承工作室200个，培养中西医年轻医师骨干300名。实施中医类别全科医生规范化培训和千名乡村医生中医药适宜技术培训行动，夯实基层中医药人力资源基础。畅通基层中医药人才招聘渠道，乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗机构增设中医类岗位，加大公开招聘力度；对于急需紧缺的中医药专业人才，可采取直接面试的方式招聘。建立基层医疗机构中医药人才特岗制度，支持各类退休中医药类专业技术人员返聘上岗，提高基层中医药服务能力。

13.健全中医药人才使用与评价激励机制。根据中医药事业发展要求和群众预防保健实际需求，在全市医疗机构增设扩充中药类专业、中医康复、中医药健康管理、中医心理等技术技能岗位。在市、区县中医医疗机构中，设置一定数量的中医（专长）执业医师岗位，促进民间特色疗法和技术的传承发展。按规定定期通报表扬中医药杰出贡献者，选拔评定市级名老中医、名中医药专家、青年名中医和基层名中医。完善职称评聘制度，破除“五唯”弊端。专业技术人员在乡镇事业单位从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。

（五）弘扬“齐派医学”中医药文化

14.加大齐派医学中医药理论和临床经验整理力度。深入开展齐文化背景下传统医药类非物质文化遗产保护和传承，挖掘齐派中医药名医世家、老药店、名医堂、老品牌精髓，加快搜集、抢救和保护散落在民间的中医验方和技法。建立中医药活态传承机制，用现代科技和信息技术手段加强对名老中医临床经验和老药工制药技术流程的整理和记录。加强中医药博物馆、中医药文化广场、中医医疗机构院史馆等建设，搭建齐派中医文化传承的平台。

15.加大中医药文化宣传普及力度。实施中医药文化传播进校园、进社区、进养老机构、进文旅场所行动。打造一批省级中医药文化宣传教育基地。加强“扁圣书院”“杏林驿站”等中医药文化传播方式的推广，建立专业化中医药科普人才队伍和志愿服务队伍，推进普及中医药健康养生理念和保健技术，助力健康生活方式和行为方式的养成。积极整合全市中医药发展资源，加强中医药文化海外传播，拓展“一带一路”中医药合作国际市场，打造齐鲁医派中医药服务出口国际品牌。

四、工作措施

（一）健全中医药高质量发展治理体系

加强党对中医药工作的全面领导。完善市县促进中医药发展工作领导小组工作的制度化常态化，强化跨部门、跨系统协作，广泛调动各方面资源力量，形成推动中医药发展的整体合力。公立中医医院要全面执行和落实党委领导下的院长负责制，扎实推进“党建入章”工作。加强公立中医医院领导班子建设，县级以上公立中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员比例不低于60%。

（二）促进形成中医医院姓“中”的政策环境

旗帜鲜明将中医药特色优势作为公立中医医院的主要发展方向，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度。常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作，将考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据。以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。鼓励设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，进一步加强中医药人才技术引进、中医药专科建设、中医药经典传承及中医药科研创新等工作。完善制度保障，从质量控制、病种管理、绩效考核、薪酬分配、职称评审等方面，建立完善有利于保持发挥特色优势的医院内部运行机制。

（三）实施中医强基工程

实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划。持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层和医院对口帮扶等机制。开展中医药特色技术挖掘，推广基层常见病、多发病防治适宜技术，开展乡村医生中医药适宜技术轮训。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药人员配备和能力提升，家庭医生团队能够开展中医药服务。开展中医药特色村卫生室、社区卫生服务站建设，所有社区卫生服务站和85%的村卫生室能够提供中医药服务，打造扁鹊国医堂 “村级版”。

（四）“三经传承”提档升级

将“三经传承”融入到名医工作室、五个全科化、中医药优势专科集群、基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划中，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。定期举办全市中医经典大赛。以“学用经方提高疗效”为主题，加强经方收集整理，开展临床循证研究，促进中医经方研发应用。

（五）开展“中医药伴我成长”青少年健康行动

开发中医药文化校本课程，加强相关师资培训，遴选一批中小学试点学校，有序推进中医药文化进校园，增进中小学生对中医药和中国优秀传统文化的知晓度、热爱度和文化认同。针对低视力、脊柱侧弯等青少年常见病，依托市县青少年视力低下防空机构和其他儿童保健机构，培育专项技术服务团队，健全青少年常见身心疾病防治服务网络，增进青少年对中医药的获得感和健康认同。鼓励企业从青少年衣食住行、文体娱乐等方面入手，应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。

（六）加强中医药扶老管理服务

充分发挥中医养生保健、治未病的特色优势，依托医疗、康复、养老等专家团队，加大中医药养生保健知识宣传，提升老年人中医药健康素养。健全各级各类医疗机构老年病科建设，扩大老年病相关专业医护人员队伍，促进老年性疾病的中医西医协同研究。规范开展65岁及以上老年人中医药健康管理服务基本公共卫生服务项目。在各类疗养院、护理院、养老院等机构中推广一批老年人养生保健中医适宜技术。提升“中医药+银龄产业”服务能力，研制符合老年人特点的健康促进、健康监测可穿戴设备，开发康复辅助、智能看护、应急救援、残障辅助、情感陪护、安防监控、旅游休闲类老年人专属产品。

（七）打造淄博中医药优势专科集群

持续推进首批纳入省专科集群建设的9个成员专科建设。争创山东省第二批中医脑病、肿瘤、儿科、肛肠、内分泌、妇科、脾胃病等9个集群牵头专科和成员专科。开展市级专科集群建设，推进市、县、镇三级中医药临床中医专科同质化发展。聚焦高质量、同质化、集约化，发挥集群牵头专科的指导作用，带动成员专科在医疗服务、特色优势、科研创新等方面同质化提升。

（八）提升中医药健康文化素养

充分发挥中医药在提升公民疾病预防能力、推进健康淄博建设中的特色优势，深入挖掘中医药文化内涵和时代价值，推动中医药文化有机融入群众生产生活。建立健全中医药文化科普知识巡讲工作机制，推进中医药文化进乡村经常化、制度化。强化中医药博物馆、中医药文化宣传教育基地、中医药文化体验馆、中医药文化建设示范单位等文化科普宣传能力建设，健全完善经常性开放机制，发挥好中医药文化科普传播主阵地作用。积极打造中医药文化科普传播信息化平台，发挥互联网传播快、覆盖广的优势，拓展中医药文化科普服务群众的新路径。

六、组织保障

（一）组织与宣传

强化各级政府落实规划的主体责任，研究制定配套政策和落实举措，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。综合运用多种手段，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委、市委宣传部、市广电局）

（二）执行与推进

各级要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹推进，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。加大对中医药事业发展投入倾斜力度，落实政府对政府办中医医院投入责任。各级卫生健康（中医药）管理部门要结合实际，牵头制定本地区中医药发展规划，细化政策措施，认真抓好落实。

（三）监督与督导

强化规划执行的全过程监控，将总体规划分解到各部门各单位，转化为年度和日常工作，定期对规划关键指标和重点任务进行监督检查。对规划实施进行中期、末期评估，监督重点任务、重大项目、重大改革举措的执行情况，确保规划顺利实施。

（四）评估与反馈

科学制定评估方案，注重任务和项目的总结评估，及时发现和解决实施中存在的重要问题，深入分析原因，深刻归纳经验教训，切实提出整改意见方案。畅通信息渠道，就执行情况及时反馈有关部门单位，增进交流沟通，促进整改落实。