高位统筹  踏石留印 狠抓“双减”措施落实

淄博市委教育工委常务副书记 

市教育局党组书记、局长 孙英涛

为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展、健康成长，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称《意见》，下同），认真学习、深入领会《意见》的精髓，不折不扣地落实中央的决策部署，应作为当前和今后教育工作的重中之重。

 从政治高度认识“双减”工作的极端重要意义。《意见》的内容极为丰富，提出的要求非常明确，但仅从《意见》文本来理解“双减”肯定远远不够，需要站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来认识“双减”工作。《意见》针对的是培养什么人这个教育的首要问题，着力解决的是中小学生负担太重，短视化、功利化及校外培训机构资本化操作带来的无序发展，“校内减负、校外增负”，“提分”竞标赛盛行，家庭经济负担不断增加，教育焦虑持续放大的问题。这些问题不解决，不仅不利于学生全面发展和健康成长，全面贯彻党的教育方针，实现立德树人根本任务也会落空，不仅可能影响到每个孩子、每个家庭的长远幸福，甚至可能影响到国家发展、民族前途。可以说，《意见》是党中央从全局考虑、从长远考虑作出的重大决策部署，决心之大、政策的力度之大，都是前所未有的。教育系统必须从政治高度认识和对待“双减”工作，按照中央的部署，与各部门通力合作，确保各项举措切实落地。

紧抓学校教育主阵地统筹“双减”工作。“双减”工作既关系校内，也关系校外，既要治标，更要治本，是一项复杂、系统、需要长期推进的工作。一方面，必须强化学校教育的主阵地作用。“双减”政策想要真正见效，关键还在于要守好学校这个教育教学的主阵地，将主阵地做大做强。如果学生不能在学校受到高质量的教育，教育资源不均衡现状未得到改变，教育领域的“剧场效应”就不会自动消解，对培训的需求可能还会通过其他途径满足。减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教育质量，做到应教尽教，通过高质量的课堂教学有利于减少绝大多数学生和家庭的补课需求，有效削弱寻求校外培训的动机。为此，必须深化教育教学改革，优化教学方式，全面压减作业总量，坚决杜绝机械重复、无效及惩罚性作业，真正让考试回归本位，降低考试压力。另一方面，坚持从严管理，全面规范校外培训机构。严肃查处无证无照、管理混乱、虚假宣传等问题的机构。加强培训机构收费管理，杜绝资本化运作，减少校外培训机构的逐利行为。

促进“双减”措施落地落细落实。政策的生命在于落实。我市将在现有工作基础上，进一步创新工作方式方法，促进“双减”措施落地生效。

首先，着力提升义务教育段教育教学质量。我市将加快推进基础教育内涵发展，大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好上出实招、用实功、求实效。积极开展义务教育优质均衡创建，巩固义务教育基本均衡成果，特别是要重点抓好集团化办学和义务教育学校共同体建设，抓实强镇筑基行动，发挥好信息化作用，整体提升学校办学水平，缩小城乡、校际教育差距。在开好课程上做文章，大力推进应用国家级优秀教学成果，推动各区县、各学校打造形成适合学科特点、适合教师教学风格、适合课型需要的课堂教学模式群，切实提高课堂教学效率。进一步规范教学行为，健全教学管理规程，强化学校日常教学管理，建立教学进度备案监察机制，坚决杜绝提前结课备考，坚决克服唯分数倾向。进一步深化高中招生改革，完善初中学业水平考试办法和高中录取办法，坚决以学定考，发挥考试评价指挥棒对教学的引领示范作用。改革初中综合素质评价办法，探索实施综合素质评价招生。坚持因材施教，积极探索特殊禀赋学生的培养、选拔、输送路径。

其次，切实减轻中小学生过重作业负担。加快推进国家级优秀教学成果《提升中小学作业设计质量的实践研究》的应用，坚持以区县教研部门统一设计、推荐示范性作业，建立作业质量检测机制。严控书面作业总量，建立学科组研究设计作业、级部调控作业总量、学校常态化监督纠偏、教育行政部门随机督查的作业负担控制机制，同时，全面落实弹性、可选择作业设计要求，建立作业完成睡眠熔断机制，控制好假期作业量，切实将书面作业总量减下来。创新作业类型方式，根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，除学科作业外，为学生布置道德践行、科学探究、劳动实践等方面作业，促进学生德智体美劳全面发展。推进家校共育的同时严格区分家校教育的权责边界，教师对作业全批全改，强化作业批改与反馈的育人功能，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁家长批改作业。同时，严禁校外培训布置作业，引导家长不额外给孩子布置家庭作业。

第三，全面推开小学生课后延时服务。进一步丰富课后服务内容，为学有余力的学生搭建学习平台，拓展学习空间。针对当前学校学科教师多造成的课后延时服务教师结构性不足问题，通过推动教师“一专多能”发展、发挥志愿者作用等方式，拓宽课后服务渠道。进一步强化保障激励，将教师减负措施落到实处，将奖补激励政策落到实处，大力推行教师柔性管理，为参加课后延时服务的教师解忧助力，做好保障。

在抓好学校主阵地的同时，坚持“两手抓、两手硬”，严格规范校外培训。

一是严格规范校外培训行为。坚决清理无证无照办学。建立培训内容备案与监督制度，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严控学科类培训机构开班时间，要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

二是引导学科类培训机构转型。引导教育培训机构向爱国主义教育、科学技术教育、科学素养教育、文体教育、美育教育等转型，由为中考、高考服务调整为为国家教育中心工作服务，为学生健康成长服务，为家长服务，通过新办法，走出新路子，提高质量，办出特色。

三是综合施策多方发力。加大教育评价改革工作力度，引导社会、家长转变教育理念，纠正“五唯”倾向，在实践层面上努力创造切实可行的改革经验。发挥教育督导利剑的作用，以评价推动政府及相关职能部门切实履行教育职责。认真落实教育部办公厅关于开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知，加大对在职中小学教师有偿补课的打击力度，进一步规范中小学教师职业行为，端正师德师风。

我市将以推动“双减”工作为契机，加大改革力度，从体制机制入手解决深层次难题，着眼建设高质量教育体系。加强部门间统筹，组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局，构建良好教育生态，让“双减”工作做到党委政府认可、群众满意。