记者获悉，淄博市政府下发《淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，将在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖试点工作。进一步明晰政府和企业责任，全面清理规范涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，减少行政审批，着力解决“准入不准营”，降低企业制度性交易成本，不断扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为推动全市经济高质量发展不断注入新活力。

全市范围内推进“证照分离”改革全覆盖试点

自12月1日起，在全市范围内，除需调整有关法律、行政法规、国务院决定实施的，以及由国家部委、省级部门实施的涉企经营许可事项外，对全市涉企经营许可事项统一按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务方式分类推进改革。

编制全市“证照分离”改革全覆盖事项清单。将市级以下（含市级）实施的涉企经营许可事项纳入清单管理，清单中列明改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容，分类推进改革。对清单事项实行动态管理。各部门结合法律、法规、规章的立改废，以及取消下放、许可职能划转等工作要求，及时更新和动态调整清单，并向社会公示。

分类推进审批改革，对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业不再办理相关行政许可，持有营业执照即可开展经营。任何部门不得变相许可，政府采购不得将已取消审批的许可证件（事项）作为必要条件或评分事项。

审批改为备案 下放审批权限

对可以取消审批的涉企经营许可事项，企业要及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对审批改为备案的事项，原则上纳入“多证合一”管理，与企业登记信息一并采集，当场办结。确需到有关主管部门现场办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。实行告知承诺，对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，业务监管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项，行政审批部门要提供告知承诺书示范文本，一次性告知企业许可条件、行业监管规则和承担的法律后果，对企业作出承诺并按要求提供材料的，行政审批部门应当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

优化审批服务，对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，行政审批部门应采取网上办理、下放审批权限等措施，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本，助推企业加快办理相关经营许可，企业在依法取得许可证后，即可开展生产经营活动。

对优化审批服务的事项将下放审批权限。结合“市县同权”改革，对由下级行政审批部门实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项，下放审批权限，做到“能放尽放”，最大程度实现企业就近办事。压减审批要件和环节。精简审批材料，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限，并向社会公开承诺。公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

为全省“证照分离”提供“淄博方案”

规范企业登记与申办经营许可的衔接。企业登记机关做好经营范围登记规范化工作，明确一般经营项目和许可经营项目，根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项。企业登记机关和行政审批机关通过省、市政务信息资源共享交换平台，加强登记和许可信息双向推送，实现登记注册、准营许可有效衔接。

强化涉企经营信息归集共享。依托市政务信息资源共享交换平台，推动企业开办“一窗通”系统、省市政务服务平台、信用信息交换平台、国家企业信用信息公示系统（山东）之间的互联互通，加强涉企经营信息归集，畅通涉企信息归集、共享渠道，实现涉企经营的政府信息集中共享。持续提升审批服务质量和效率。在法律、法规允许的范围内，加大告知承诺和优化审批服务改革力度，不断创新改革举措。深入推进审批服务标准化，加快推进“互联网+政务服务”，推动审批流程“一链办理”“证照联办”。加强对审批行为的监督管理，建立健全审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效，提炼改革经验，为全省推行“证照分离”改革全覆盖提供可复制可推广的“淄博方案”。