2020年8月30日，淄博的开放发展再结秋日之实，淄博综合保税区正式获国务院批复。作为济南关区继潍坊、济南、东营、章锦之后获批的第五个综合保税区，淄博综合保税区的正式获批让聚力开放和动能转换的淄博站在了一个全新的起点，这一集高层次开放、最优惠政策、多功能高效率于一身的高能级平台，作为淄博转型升级高质量发展的“经济特区”，对于淄博提升开放能级、推动城市转型发展有着多重价值和意义。

高能级开放平台

综合保税区是目前我国内陆地区开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、物流等领域的先导区、试验区和先行区，可以开展国际中转、转口贸易、商品展示和保税研发、加工制造等业务。

2019年1月，国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》正式出台，又对综合保税区的业务范围和自由便利度进行了全面升级。

“淄博综合保税区的正式获批，意味着淄博也终于拿到了以综保区发展带动开放型经济和城市转型发展的入场券，有机会全面享受综保区政策及优惠升级带来的巨大红利。”淄博海关有关负责人接受采访时表示。

市税务局负责人表示，综合保税区内增值税一般纳税人试点政策含金量很高，有利于区内企业更好地打通国际国内两个市场，提高国际市场竞争力，也有利于推动综合保税区创新升级，实现国内国际双循环相互促进。

在综合保税区，符合条件的企业可以用免税设备开展研发，消耗的研发用高端原材料可以据实核销，节省关税；开展加工业务的企业境外货物入区保税免税，区内企业间货物交易免征增值税和消费税——大量“特区”政策可以为企业节省大量成本，也将推动在综保区内形成完整的外向型产业沿链聚合生态。

获批短短十天，已经有全球首款超级电动摩托、日本大金氟材料加工及改性材料研发中心、青岛新协航高端冷链等总投资超过400亿元的30个进出口项目对接成功，进入签约落地实施阶段，达产后可实现进出口额800亿元。

转型升级新引擎

淄博作为化工、建材、冶金、陶瓷等传统行业的集聚地，是山东省唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区3种类型的城市，亟需高端研发、高端加工制造的引领，发展开放型经济是必由之路。

“开放需要平台，对接国际市场需要优质载体，淄博综合保税区的批复设立，搭建起了淄博发展外向型经济、打造开放型城市，实现高水平开放高质量发展的重要平台，对加快淄博老工业城市转型升级，加速培育壮大发展新动能具有特别重大的意义。”淄博保税物流园区副主任常金亭接受记者采访时表示。

业内人士指出，通过综合保税区可以有效嫁接国际先进技术、管理、资金和市场，提升传统产业发展层次，增强产业核心竞争力。未来一段时间，综保区将重点引进新材料、电子信息、高端装备制造、新医药等“四强”产业，加快建成辐射带动力强、技术含量高、质量效益好的产业集群。同时加快整合优势资源，通过公铁海多式联运等方式，实现与青岛港等港口的无缝衔接，通过打造现代物流产业高地，构建“以物流筑通道、以贸易促产业”的开放型生态。

市商务局有关负责人接受采访时表示，大力发展跨境电商业务，不仅是未来综保区建设和发展的一个重要方向，也为淄博外贸企业转型升级提供了重要机遇。淄博之前没有综保区，在开展跨境电商业务上受到了一定的限制。下一步将立即启动国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点城市的申报工作，同时积极引进国内外跨境电商龙头企业，并吸引淄博本土跨境电商企业入区发展，做大跨境电商规模。更好地服务淄博外贸企业通过跨境电商“走出去”，满足淄博消费者“足不出户、买遍全球”的跨境网购需求，助力淄博开放型经济发展。

“综保区的成功申建，使得淄博的传统产业与世界的先进产业生态紧密链接在一起。一方面，将进一步强化全市产业的国际化研发引领，有效链接集聚国内外先进的技术、管理、资金、市场和高端人才。另一方面，将有利于抢抓‘一带一路’国际合作机遇，大幅提升国际贸易自由便利度和城市开放能级，促进更多新技术、新产业、新业态、新模式破土而出、茁壮成长，抢占产业新风口、走在时代最前沿。”高新区工委书记、管委会主任魏玉蛟接受记者采访时表示。

崭新城市名片

作为一个老工业城市，淄博聚力开放的脚步始终不曾停歇。如果说2020年3月淄博内陆港的顺利开通有效提升了城市的形象和知名度的话，淄博综合保税区的获批则使淄博“务实开放、品质活力、生态和谐”的组群式大城市的形象更加鲜明，成为老工业城市的崭新名片，为高质量发展提供有力支撑和充沛动能。

山东大学经济学院教授唐绍欣教授指出，淄博综合保税区的设立，除了方便区内物资、人员、资金、信息等生产要素流动，出口、进口方便快捷，一定会使世界各国更多地知道淄博、了解淄博，对淄博产品、品牌（陶瓷、丝绸等等）、城市声誉是一种无声的宣传，会极大地提升淄博在全世界范围内的形象。

淄博综合保税区是1992年淄博高新技术产业开发区批复以来，淄博历史上第二个由国务院批复的国家级功能区，为淄博全面融入国际国内双循环新发展格局带来了重大机遇，也同时开启了淄博构建对外开放新高地新的历史征程。

新的“淄博特区”——淄博综合保税区，作为高能级开放平台、转型发展强力引擎和城市新名片，引领淄博城市转型发展的“出海”航程已经开启。（苏利民）