党的十九届四中全会指出：我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中有“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势。”栗战书委员长要求：“人大履职要担当尽责，只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆地推进。”

新时代要有新担当

新形势新任务对地方人大工作提出新的更高要求。站在新的历史起点上，今年1月24日，淄博市人大常委会创新性在市十五届人大四次会议上表决通过了《关于在市、区县、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动（简称“三新”活动）的意见的决议》，以代表工作为切入点，在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，研究确定了市人大常委会总体工作要求，其核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”。

“五大新格局”：一是以促进党建工作与业务工作深度融合为重点，着力构建机关党建工作新格局；二是以“三新”活动为总抓手，以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台，着力构建人大代表工作新格局；三是以“上下联动、左右协同、内外并举”为主要内容，着力构建宣传工作新格局；四是以“双重服务、医养结合、规范有序”为主要内容，着力构建老干部工作新格局；五是围绕加快提升现代化水平，着力构建信息化推动依法履职工作新格局。

“六项新机制”：一是为推动省人大及其常委会决策部署贯彻落实，建立省人大常委会重点工作落实新机制；二是为坚持党对人大工作的领导，建立市委中心工作落实新机制；三是为进一步提高立法质量，建立立法工作新机制；四是为增强监督工作力度和实效，建立监督工作新机制；五是为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项落地落实，建立法定事项承办督办工作新机制；六是为进一步提高市人大常委会机关效能，建立机关管理工作新机制。

为推动系统性实践创新落地见效，同时研究出台了《关于对“五大新格局”“六项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》，对上述重点工作及委室工作，实行每季度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。

新担当激励新作为

坚持思想引领，确保系统性实践创新正确政治方向。系统性实践创新始终贯穿了“四条线”：一条红线，习近平新时代中国特色社会主义思想；一条主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；一条特色线，三者有机统一的“淄博实践”；一条落实线，建立了“五个一”落实制度。

深入调查研究，确保系统性实践创新接地气惠民生。深入基层一线，征求各方面意见建议217条，掌握大量第一手资料。组织对原有法规、制度进行全面梳理，对过期、失效的一律废止。坚持一切从实际出发，从群众中来、到群众中去，坚持务实管用，接地气、惠民生。

坚持守正创新，确保系统性实践创新行稳致远。紧扣人大法定职责，着力增强实践创新的系统性、整体性、协同性及合法性，确保沿着正确政治方向、在法治轨道上运行。在守正的基础上，突出创新性，每一项制度都突出一个“新”字，12项实践创新共梳理创新点37个。

严格督查落实，确保系统性实践创新落地见效。打出抓落实“组合拳”，从讲政治的高度抓落实，扭住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，依靠“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，确保“办一件成一件”。

积极推广推介，让系统性实践创新在基层开花结果。“五大新格局”“六项新机制”系统性实践创新被市委改革委确定为改革创新经验，在全市五区三县人大常委会率先推广推介。

新作为初显新成效

党建与业务工作实现深度融合。把以党建为统领贯穿人大及其常委会工作全过程。立法、监督、代表等重点工作先经党组会议研究再进入法定程序。加强机关党建工作，实行支部建在委室，机关党支部由5个增设到16个，党支部书记全部由委室主任担任，委室重要工作先经党支部研究，党建与业务工作同谋划、同推进、同考核，有效解决了“两张皮”问题。

立法工作新机制力度彰显。坚持把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程。法规立项、法规草案通过媒体、网络面向广大人民群众公开征求意见，今年共征求立法建议580多条。从全市镇（街道）、村（社区）、企业、高等院校、律师事务所等单位中筛选确定12个基层立法联系点，真正把为人民立法落到了实处。地方法规清理效果显著。经充分调研论证、报经市委同意，决定对现行57件地方性法规依法打包废止13件、修改41件，有力地清理了无效制度供给。

代表工作呈现新活力。着力构建“1+3”代表工作新格局。全市建成代表民情联络站（点）437个，6229名全市各级人大代表全部进站（点）开展活动。在市、区县48家媒体统一开辟“新时代新担当新作为•人大代表风采录”专栏，市、区县实行“每周宣传一代表”制度，截至目前已宣传报道地方各级人大代表650人次。市、区县、镇（街道）人大每年按照15%左右的比例，对在开展“三新”活动中实绩突出的一线人大代表进行通报表扬，对受到通报表扬的代表优先推荐为下一届人大代表人选。创新代表履职平台。鼓励全市各级人大在确保正确政治方向、确保在法治轨道上运行的前提下，积极创新代表履职载体。淄川区“议题式公开接待”、博山区“民生微实事代表督办制”等做法，接地气、惠民生、效果好。 

监督工作新机制作用凸显。实施公开监督、多元监督、三级联动监督新模式。监督方式更加务实有效。年初，常委会票决对市法院和市教育、卫健、市场监管等部门开展专项工作评议，共征集4700多名各级人大代表及基层群众、社会各界意见建议6533条，督促被评议单位和部门在媒体公开承诺整改标准和完成时限。成立11个调研组，深入镇办、村居，实地走访了解评议整改情况。10月29日召开的常委会上现场对每个被评议单位和部门进行了专题询问。专题询问结束后，进行了满意度测评，本次满意度测评分数与到基层调研测评得分各占50%比例。经测评，市中级人民法院和市政府三个部门市教育局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局的满意度测评结果均为满意。2019年被评议单位和部门最终得分情况为：市中级人民法院96.12分，市教育局93.41分，市卫生健康委员会93.10分，市市场监督管理局92.77分。7月份，组织环保“一法一条例”执法检查，共检查中央、省环保督察及“回头看”反馈的问题182个，检查企业197家，查看点位319个，组织夜查企业41家，走访群众152人。对查出的33个整改不到位问题在媒体公开曝光，监督市监察委依法追责问责问题5个，移交市公安机关依法处理问题3个，市监察委追责问责并移交市公安机关依法处理问题2个，市政府通报批评14个。

 工作整体实效明显增强。加强工作统筹调度，实行“周要点、月计划、季通报”制度，确保工作任务“周清、月结、季报”。省人大常委会重点工作、市委中心工作有效落实。围绕2018年度环境保护目标完成情况、行政事业性国有资产管理情况和大气污染防治、安全生产“一法一条例”贯彻实施情况，分别写出报告报送省人大常委会。完成《山东省乡镇人民政府工作条例（草案）》等3件法规草案征求意见任务，提出修改建议31条。正在扎实推进省人大常委会部署的重大民生实事项目人大代表票决制、各级人大代表向原选举单位或选区报告履职制和在各级人代会及常委会会议实行电子表决制。圆满完成了市委部署的监督促进公正司法、环保督查反馈问题整改等任务。宣传工作新格局初步形成。三季度省级以上媒体发表稿件129篇，宣传的广度、深度及影响力显著增强。老干部服务工作更加规范。“双重服务”实现全员参与，“三坚持、五必访”落到实处，“医养结合”全面落地，家庭医生与110名老干部全部签约、定期走访。信息化建设快速推进。考勤系统、会议显示系统等硬件已安装调试完成，软件开发全面推进，进入试运行阶段。机关面貌焕然一新。机关干部求真务实、干事创业、“比学赶超”蔚然成风。 

探索永无止境，实践永无止境。市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，担当作为、狠抓落实，不断丰富系统性实践创新的“淄博实践”，着力增强工作整体实效，为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在基层落地落实做出新的更大贡献。（巨荣俊 刘龙飞）