淄博城市一角

近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合下发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，在全国老工业城市和资源型城市中确定12个转型力度大、基础条件好、改革创新实、示范作用明显的城市（经济区），建设首批产业转型升级示范区，淄博市位列其中，成为山东省唯一入选的城市，此举标志着淄博市将迎来重大的发展机遇。

在“示范区”申报创建工作中，淄博市以龙头骨干企业和特色产业集群推动传统产业升级改造、建设创新平台和创新联盟、推进城市绿色转型、全面优化营商环境等做法和成效得到了国家有关部委的高度评价，从全国19个申报地区（29个城市）中脱颖而出，不仅成为山东唯一，而且以全部申报城市第一名的成绩通过国家评审论证，并应邀在全国老工业基地转型升级地厅级干部培训班上介绍了经验做法，成为老工业城市和资源型城市转型发展的标杆和表率。

入选国家产业转型升级示范区将享受哪些政策红利？这是人们普遍关注的一个内容。通过对《通知》的解读，记者梳理出以下方面的内容：

此次是国家确定的首批产业转型升级示范区，有关部门对此高度重视，已初步确定了在产业、创新、投资、金融、土地等六大方面对“示范区”建设的支持政策。

产业政策方面，有关部门拟支持“示范区”对接“中国制造2025”，规划建设制造业创新中心。创新政策方面，有关部门将支持“示范区”加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台。金融政策方面，国家开发银行将加大对“示范区”重点项目建设的支持力度，在融资总量、授信准入、产业投资基金等方面予以倾斜。土地政策方面，有关部门将支持“示范区”所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用，并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。投资政策方面，国家发展改革委将在中央预算内投资设立专项资金支持“示范区”内的示范园区和重点园区建设，此外，城区老工业区、独立工矿区改造和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金也将向“示范区”倾斜。

同时，《通知》还对各“示范区”下一步重点探索示范领域分别提出意见和要求，淄博市的重点探索领域包括建材、化工、装备制造等传统优势产业改造升级和延伸产业链，加快产业绿色转型，加快新材料、医药、汽车及零部件、电子信息等新兴产业发展，通过科技创新培育新技术新产业和新业态，加快特色产业园区和产业集群建设、提升园区（集群）协同创新公共服务能力等有效途径。

国家发展改革委有关负责同志表示：“我们希望首批示范区在已取得经验的基础上，继续在推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能等领域探索经验，为全国同类城市提供示范和借鉴。”

优化提升：老工业城市浴火重生

凤凰涅槃，浴火重生。此次淄博成功入选国家首批产业转型升级示范区，是国家对淄博成功破解老工业城市发展瓶颈，在转型发展中取得显著成就的高度认可。

作为依托资源开发兴起的老工业城市，淄博工业曾有着辉煌的过去，创造过无数个新中国第一。但是，由于发展方式粗犷，从上世纪八十年代中后期，淄博产业衰退、环境污染等问题异常突出，一度面临“矿竭城衰”的严峻形势。在困难面前，全市上下主动作为、自费转型，趟出了一条老工业基地凤凰涅槃、浴火重生、转型振兴之路。

特别是近年来，面对经济下行压力持续与老工业基地转型深度耦合的特殊局面，全市上下深入贯彻落实国家和省转调发展的系列决策部署，牢牢把握“一个定位、三个着力”总体思路、“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路、“建设现代化组群式大城市”奋斗目标，以及“十个新突破”工作重点和“六个干”的工作要求，坚定不移地推动老工业城市经济转型和城市转型，取得了显著成效。

围绕破解产业结构层次偏低难题，着力建设工业强市，推动产业迈向中高端。实施传统产业提升工程，近5年完成技改投资5178亿元，实施高新技术产业“铸链”工程，打造26条创新产业链，组建26家创新联盟，集聚502家企业和169家科研支撑机构，推动新材料、生物医药、装备制造、电子信息等产业增速保持在10%以上，高新技术产业占比达到33.1%。2016年规模以上工业总产值达到1.2万亿；拥有15家经济园区，依托园区形成1个千亿级高分子材料产业集群，以及健康医药等12个百亿级产业集群。

大力实施创新驱动战略，加快新旧动能转换。全市研发经费占GDP比重达到2.2%，万人发明专利9.7件，创建为“国家知识产权示范市”。建成省级以上研发平台304家，院士工作站75家。打造了机电装备、功能玻璃等一批国内一流、世界先进的专业化产业基地，形成“产业研究院+孵化器+产业基地”的创新发展模式。

聚焦破除体制机制障碍，加大改革创新力度，激发内生发展活力。出台《供给侧结构性改革政策意见》，以及“工业强市30条”、“创新发展30条”、“双创16条”、“金融改革20条”等政策，形成以供给侧结构性改革为统领的较完善的“1+6”政策支持体系。深化金融体制改革，深化“放管服”改革，全面优化营商环境。

抓住机遇：打好“示范区”建设攻坚战

入选国家产业转型升级示范区，淄博将如何吃透政策精神、挖掘自身优势，种好这块“试验田”、打好“示范区”建设攻坚战？

淄博市发改委有关负责同志介绍，下一步“示范区”建设的指导思想是：以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，推动产业向智能化、服务化、集群化、绿色化方向迈进，打造体制健全、特色鲜明、充满活力的老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，为全国同类地区加快产业转型升级、迈向中高端水平探索可行路径、提供示范借鉴。

按照淄博市初步拟定的“示范区”建设方案，淄博市将以此次入选为契机，抓住政策机遇，使产业结构层次、科技创新能力、产业集约集聚发展水平、绿色低碳发展水平、发展环境质量得到显著提升。

具体而言，将着力推进创新驱动发展战略，培育转型发展新动能。摆脱传统路径依赖，积极培育新技术、新产业、新模式、新业态，加速向全面创新转型。重点实施好创新型企业培育、科技创新平台建设、关键共性技术攻关工程，推动老工业城市走上创新驱动、内生增长的快车道。
　　推进产业结构优化升级，推动产业迈向中高端。统筹推进传统产业改造升级和新兴产业倍增翻番，统筹推进先进制造业和现代服务业发展，推动产业向价值链高端延伸，建设特色鲜明的中国新材料名都、国家健康产业谷、国家机电装备制造名城、山东节能环保产业高地、山东电子信息产业强市。

做大做强园区经济，培育优势产业集群。以淄博高新技术产业开发区和淄博经济开发区两个示范园区为重点，加快齐鲁化工区“一区四园”、淄博新区、主城区南部区域、文昌湖旅游度假区等重大生产力布局调整，强化“全市一盘棋”产业布局统筹。

推进生产方式绿色转型，转入全面绿色发展轨道。按照供给侧结构性改革要求，严格淘汰落后过剩产能。加快推进能源结构调整，高质量完成绿动力提升工程。大力发展循环经济，加快产业园区循环化改造。积极发展低碳经济，争创国家级低碳技术创新平台。加快推进环境治理和生态修复，实现生态环境质量根本性改善。

推进体制机制创新，激发转型发展活力。围绕制约产业转型升级的关键环节，发挥好市场配置资源的决定性作用，积极转变政府职能，以全面优化营商环境为主要突破口，加快完善现代市场体系，加大财税金融和投融资模式创新力度，推动产业和企业在市场竞争中优化升级。

在此基础上，到2025年，实现淄博老工业基地全面振兴，产业迈上中高端水平，形成以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式，成为具有国际竞争力的新材料、生物及医药、先进装备制造技术研发和产业化基地，在实现现代化进程中走在全国全省同类型城市前列。

潮平两岸阔，风正一帆悬。号角已经吹响，蓝图已经绘就，借助入选国家首批产业转型升级示范区的东风，淄博转调发展将迎来又一个灿烂的春天。