曹梅
安徽省淮北市烈山区
人大常委会党组书记、主任
“我们通过扫码向人大代表反映路灯损坏的问题，在代表的推动下，相关部门不到一天就修好了！”临海童街道居民李女士的真切体验，正是安徽省淮北市烈山区人大常委会创新代表工作、充分发挥代表重要作用解决群众急难愁盼的生动缩影。
人大代表来自各行各业，扎根基层一线，最了解群众所思所盼，做好代表工作，是践行全过程人民民主的重要载体。烈山区人大常委会党组书记、主任曹梅表示，代表工作做实了、做活了，推动人大代表积极回应社会关切，接地气、察民情、聚民智、惠民生，才能真正把人民代表大会制度优势转化为治理效能。近年来，烈山区人大常委会以“党旗引领、双岗建功”党建品牌为统领，从党建筑基、数字赋能、督办提效、方式创新四个维度协同发力，推动代表工作从传统模式向创新增效转变，让代表履职更接地气、更有温度、更见实效，在烈山大地上绘就一幅全过程人民民主的崭新图景。
党建强基 筑牢代表履职堡垒
“把支部建在代表小组上，让党旗飘在履职一线。这是烈山区人大常委会破解代表管理难题、强化履职引领的重要举措。”曹梅介绍，2022年3月，区人大常委会联合区委组织部在5个区级代表小组试点建立功能型党支部，明确组织设置与“思想引领、学习引领、组织引领、示范引领”四大功能定位，率先打通人大党建“最后一公里”。经过一年的实践探索与经验积累，2023年6月，功能型党支部建设在烈山区全面铺开，打破层级限制设置15个功能型党支部，覆盖17个代表活动小组343名党员代表，176名非中共党员代表同步列席活动，构建起闭会期间代表教育、管理、服务的全新体系，实现党的组织对党员代表全覆盖、党的建设对人大代表工作全覆盖。
此外，烈山区人大常委会机关党员化身党建指导员，主动搭建“共学理论、共建班子、共带队伍、共惠民生”四大平台，通过党务培训、台账互检、经验分享、联合调研等常态化活动，推动功能型党支部建设标准化、规范化。曹梅表示：“常委会机关党支部与功能型党支部的‘结对共建’，让党建堡垒愈发坚固。”在“双岗建功”“双先双范”主题实践活动中，党员代表既在本职工作岗位上创先争优，成为行业标杆，起到先锋模范作用，又在履职一线带头走访群众、反映民意、化解矛盾，以实际行动诠释代表的责任与担当。
曹梅说，功能型党支部融合代表履职平台作用的发挥，有效延伸了代表工作触角，各级代表联合编组进支部、进站开展活动，构建了常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众及政府之间的立体化联系，成为闭会期间丰富和活跃人大工作的又一个重要发力点。自功能型党支部设立以来，累计召开相关会议及开展主题活动178次，组织代表参与社会治理调研122次、走访群众2000余人次，收集社情民意9207条，办结率超过80%，协调化解矛盾纠纷83起，让党旗高高飘扬在代表闭会期间依法履职的全过程、各环节。
数字赋能 搭建民意沟通桥梁
“以前参会要提前1小时赶路，现在在镇里就能列席常委会会议。”在古饶镇工作的烈山区人大代表郑玉萍对“云端履职”的由衷赞叹，道出了烈山人大数字化改革给基层代表履职带来的便捷。
曹梅介绍，针对偏远地区代表参会难、履职成本高的问题，烈山区人大常委会巧用综治视频系统，无需大额投入便建成“主会场+12个代表小组分会场”的视频会议平台，实现了会议议程、发言讨论、工作部署的实时互联，让基层代表不出镇即可参与议事决策，履职效率大幅提升。
数字化浪潮不仅破解了参会难题，更让民意传递突破时空界限。临海童街道推出“码上找代表”服务，22个代表专属二维码在代表活动室、村（居）服务大厅、小区公示栏等醒目位置上墙，群众只需用手机扫码，即可随时向对应代表反映民生诉求、提出意见建议。101路公交站台前长期存在车辆乱停现象，市民张先生通过扫码反映后，对接代表3天内便协调交通、城管等部门划定专属停车区，困扰周边群众的交通难题迎刃而解。这一便捷模式迅速在全区推广，镇（街道）人大（工委）同步开通二维码留言、微信直联、线上议事群等多元线上渠道，与每月10号的“代表接待日”形成线上线下互补、全天候响应的民意收集网络，真正实现“群众在哪里，倾听的耳朵就到哪里”。
线上渠道收集的民意，通过“人大代表+网格”机制快速落地转化。“我们将全区519名省、市、区、镇四级人大代表全部编入14个代表活动站、55个代表工作室，联‘网’入‘格’开展常态化走访联系。”曹梅说，目前，前岭矿东路树木遮挡路灯影响群众夜间出行、开发区新风花园小区减速带破损存在安全隐患、老旧小区垃圾分类设施不足等一批民生难题，正是通过“线上反映+线下核实+代表督办+部门落实”的闭环机制快速解决，“扫码即联、有事即办”成为烈山区人大代表联系群众的鲜明特色。
督办提效 推动民生实事落地
“建议办理不能只看书面答复，关键要见实际成效；代表满意不能只停留在口头，关键要让群众受益。”曹梅说，烈山区人大常委会推出的“面对面督办+背靠背测评”机制，为代表建议办理装上了“推进器”，有效破解“重答复、轻落实”的难题。
每年，烈山区人大常委会都会从区人代会期间收到的代表建议中挑选10%左右群众关注度高、涉及面广、影响深远的意见建议，纳入重点督办清单。督办过程中，区人大常委会组织提出建议的代表、相关专业人士组成测评组，深入引调水工程建设现场、“龙脊天路”景区提升项目工地、自来水管网改造一线等实地察验，当面询问办理进展、存在问题及下一步计划，全面了解建议办理的实际成效。测评环节采取“背靠背”方式进行，测评组成员依据现场掌握的信息，对建议办理结果进行匿名打分、客观评价，并要求办理不彻底的建议“继续办理、限时整改”。所有测评结果均纳入区政府对办理单位的年度目标考核，形成强有力的约束。
从民生小事到发展大事，强有力的督办机制让代表建议真正转化为群众看得见、摸得着的福祉，充分激发代表履职内生动力。针对新能源汽车充电桩短缺问题，代表联合社区算好“安全账”“民生账”，积极协调相关部门引入社会资本，在居民小区、公共停车场推进充电桩建设，有效满足了群众绿色出行需求；“加强东部景区基础设施建设”的代表建议落地后，区文旅体局深挖龙脊山、南湖湿地、明清古石榴园等文旅资源内涵，引入专业运营团队，新增云端露营、星空泡泡屋等10余个特色文旅项目，年接待游客突破60万人次，带动综合收入超千万元，实现生态效益与经济效益的双赢。
曹梅表示：“‘家室站点’里的每一次倾听，督办会上的每一次追问，都是全过程人民民主在基层的生动实践，目的就是让群众的‘呼声’变成实实在在的‘掌声’。”
方式创新 拓宽履职为民路径
烈山区人大常委会积极引导人大代表投身经济建设主战场，以创新履职赋能地方发展。人大代表主动走进“代表直播间”，化身云端“主播”，既大力推介龙脊山、南湖湿地、明清古石榴园等特色文旅资源，宣传景区服务与惠民政策，又积极助力当地农产品推广销售，以“屏对屏”互动架起为民服务、助企兴农的桥梁。代表们在实地走访中摸清实情，在云端推介中凝聚人气，在互动交流中收集民意，既有效提升烈山文旅知名度与农产品影响力，又将群众呼声转化为发展实效，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，为全区文旅产业提质、乡村振兴提速和经济高质量发展注入强劲动力。
曹梅讲述了这样一个事例：2025年10月1日晚，淮北市首个“代表直播间”在烈山区人大践行全过程人民民主中心实践站正式启用，首批“主播”由烈山区旅游管理服务中心主任刘恒奎与市人大代表邵景卫担任。他们一改往日会场审议的严肃形象，化身亲切的“文旅推介员”，通过数字平台为家乡文旅产业代言，开启人大代表云端履职的全新尝试。这场直播是人大代表围绕中心工作，发挥自身优势主动服务发展的务实之举。据了解，为了让推介内容更具吸引力，开播前，邵景卫与文旅部门工作人员一道，先后多次前往龙脊山、南湖湿地、明清古石榴园等景点实地走访，拍摄照片、录制短视频，收集第一手资料，做足前期准备工作。直播中，邵景卫用生动形象的语言将烈山的四季之美、人文之韵娓娓道来；刘恒奎则聚焦游客关切，详细介绍景区公共服务设施建设、自驾游客免费停车政策等内容，二人配合默契，互动频繁。此次直播累计吸引1000余人在线观看，不仅有效提升烈山文旅的知名度与美誉度，还收集到各类意见建议20余条，为后续优化景区服务、推动文旅产业高质量发展提供了重要参考。
“从现场审议到‘屏对屏’对话，从建言献策到为家乡‘代言’，变的是履职的形式和场景，不变的是‘人民选我当代表，我当代表为人民’的初心。”曹梅感慨地说，“‘代表直播间’的启用，是烈山区人大常委会推动代表履职‘云端化、数字化’的创新实践，不仅拓宽了代表履职渠道，更让全过程人民民主在基层有了更鲜活、更生动的表达。”
从功能型党支部的规范化建设到“云端履职”的便捷高效、从“码上找代表”的即时响应到“面对面督办+背靠背测评”的闭环落实、从“代表直播间”的生动实践到系列主题活动的深入开展，烈山区人大常委会以持续的创新实践，不断丰富代表工作的内涵与外延。曹梅表示：“代表履职的渠道更宽了、方式更活了、成效更实了，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。烈山区人大常委会将继续以创新为笔、以民生为墨、以实干为纸，不断书写基层全过程人民民主的精彩答卷，为美丽烈山高质量转型发展贡献坚实的人大力量！”
