习近平总书记指出，双拥运动是我党我军我国人民特有的优良传统和政治优势。坚如磐石的军政军民团结，永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。山东省淄博市张店区深入贯彻落实习近平总书记关于双拥工作重要论述精神，顺应新时代双拥工作发展趋势，积极探索社会化拥军新模式新办法，旨在加快推动全区双拥工作高质量发展。
全区拥军工作社会化的基本情况及特点
淄博市张店区双拥工作主抓 “四化”，即领导机制长效化、社会拥军多样化、服务保障精细化、宣传教育常态化。
领导机制长效化，始终把双拥工作纳入经济社会发展战略全局。坚持主官主抓的领导责任机制。成立了由区党政主要领导任组长的双拥工作领导小组，各镇办成立工作机构，打造了横到边、纵到底的双拥工作网络。坚持远近结合的目标落实机制。把双拥工作纳入经济社会发展总体规划，每年都将双拥工作情况作为《政府工作报告》重要内容。坚持强有力的后勤保障机制。将双拥办公经费、走访慰问部队、定期抚恤等资金经费纳入财政预算。每逢重大节日和驻地部队野外驻训，区领导都进行走访慰问。
社会拥军多样化，真正让驻地成为部队的坚强后盾。制定《张店区关于推进社会化拥军工作的意见》。以习近平总书记关于双拥工作的重要论述为指导，聚焦区委、区政府中心工作，广泛征求区双拥工作领导小组各成员单位、各镇（街道）、驻张部队和社会组织的意见，结合工作实际，将全区社会化双拥工作任务目标细化为具体工作任务，并逐一明确责任单位，切实推进张店区社会化拥军工作取得新成效。创造性开展社会化拥军。坚持“让尊崇落在实处、把服务贯穿始终”的理念,积极聚合社会力量，织密拥军“同心网”，广泛开展教育文化、政策、交通、医疗、养老等多层次多方面多行业社会拥军优抚活动，实现了传统拥军优属向社会共同参与、物质精神并重和常态化、全覆盖的转变。常态化开展军地共建活动。组织军地基层单位结成共建对子，扎实推进军地在精神文明领域以共学科学理论、共树时代新风、共建先进文化、共促文明创建为主要内容的共建共育和共促共享。
服务保障精细化，使优抚对象、退役军人充分享受经济社会发展成果。深化支前保障和走访慰问。2019年以来，全区共为驻张部队送去电动汽车、电脑、空调、图书等拥军物资价值200余万元，全力保障部队备战练兵和工作、生活需要；为立三等功军人家庭送立功喜报和慰问金22.2万元。聚力解决部队“三后”问题。计划安置军转干部100%行政编制，符合政府安排工作条件退役士兵71.4%安置到事业单位。对定向招考的随军家属，第一时间安排上岗并落实待遇，对未就业的随军家属及时发放生活补助金。军人子女教育也都得到了妥善安置。
宣传教育常态化，营造全民参与的大双拥工作格局。在营造宣传氛围上下功夫。全区打造了区烈士陵园等10余处红色教育资源、西五路与华光路军民共建游园等城市双拥地标，另有双拥主题公园正在打造中。全区窗口单位实现了“军人依法优先”标识全覆盖。在挖掘培树先进典型上下功夫。在全区广泛推选“最美退役军人”“拥军模范单位”、新时代“兵妈妈”、新时代“好军嫂”并大力宣传先进人物事迹，构建红色引领大格局。
全区拥军工作社会化存在的问题与分析
缺顶层系统谋划。社会化拥军工作缺乏指导性文件，对社会化拥军工作的范畴、方式、职责没有明确规定，未科学界定政府拥军与社会拥军的责任范围、内容清单，也没有相应的推动措施，导致工作开展随意性比较大、发展不平衡。双拥基础设施滞后，优抚医院、休养院及光荣院、青少年国防教育实训基地、退役军人就业创业孵化基地、双拥公园、双拥文化一条街等基础设施建设滞后。
缺工作力量推动。从事双拥工作的力量比较薄弱，拥军队伍缺乏专业化和个性化，为军队军属和基层部队提供的服务比较单一，“社会化拥军工作讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还有不同程度的存在，社会化拥军工作没有达到集约高效、常态规范的标准。社会化拥军优抚工作服务平台缺乏，导致有拥军优抚意愿的企业、组织缺乏渠道，有需求的优抚对象日常表达不畅，有效资源和实际需求对接不上。
缺政策激励保障。目前，拥军优抚工作是政府部门组织、开展拥军优抚活动为主，群众参与拥军工作的意识不够强，积极性、主动性不够高，帮助官兵解决实际困难的行动不多。军地联动机制不健全，社会化拥军的针对性实效性欠缺；考评激励机制不健全，社会各界参与拥军工作的自觉性和荣誉感欠缺；典型宣扬机制不健全，各个层次各具特色的社会化拥军工作典型塑造欠缺。
全区推进拥军工作社会化的对策与路径
坚持“党委领导、政府主导、社会支持、全民参与”模式，持续优化双拥工作机制、丰富双拥政策供给。深入开展多领域多渠道拥军服务，有力提升军人军属、退役军人和其他优抚对象的获得感、幸福感、荣誉感，奋力谱写新时代军政军民团结新篇章。
发挥区双拥工作领导小组引领辐射作用。持续强化区双拥工作领导小组办公室“主阵地”“主引擎”功能，整合各类拥军优抚资源，统筹协调、以点带面，促进社会化拥军工作再上新台阶。一是打造特色化双拥宣教阵地。紧扣“拥军优属”“拥政爱民”主题，依托现有公园的位置优势建设双拥主题公园。在原有园林基础上因地制宜布置双拥主题题材及相关文化元素，将双拥文化和优美的自然环境融为一体，有重点地普及双拥知识、宣传国防教育、展现张店双拥成就。各镇、街道因地制宜打造国防拥军教育阵地。二是打造社会化拥军总部基地。全面强化区退役军人事务局军地协调、政策衔接、任务对接、工作承接及活动保障职能，吸引更多社会组织、企事业单位、志愿队伍及驻张部队广泛参与，构建区双拥工作领导小组主导、区退役军人事务局统筹、社会力量参与的拥军优抚保障体系。
壮大一批社会化拥军中坚力量。充分发挥拥军社会组织和爱国拥军企业示范带动作用，吸引凝聚社会各方力量广泛支持、踊跃参与，不断开创“共建共享、双拥双赢”社会化拥军新格局。强化行政机关拥军工作职能。加快健全社会化拥军制度体系，制定出台张店区优待目录清单，进一步强化政策“刚性兑现”，在荣誉激励、养老、医疗、住房、教育、交通出行等方面为优抚对象提供优先优惠服务，更好满足军人军属、退役军人和其他优抚对象对美好生活的新期待。创立社会拥军“矩阵”。探索成立张店区社会拥军组织，建立全区社会化拥军企业、组织、个人名录，遴选优质主体签订拥军战略合作协议，授予专属荣誉标识，推动常态化拥军活动高效开展。锻造过硬志愿服务队伍。促进退役军人志愿服务高质量发展，全面建立镇（街道）拥军志愿者队伍，鼓励有条件的镇（街道）设立拥军服务驿站，组建拥军文艺团队和援助队伍，为拥军志愿服务提供坚强组织保障。建设爱国拥军思想政治宣讲智库。按照政治过硬、事迹突出、素质全面的标准，在爱国拥军模范、最美退役军人、驻张部队现役功模及国防教育讲师团等群体中遴选讲师，充实智库资源，筹建“思政讲师团”，为爱国拥军理论宣讲提供人才支撑。
办好一批社会化拥军好事实事。大力实施拥军实事工程，推出一批社会化拥军服务项目，进一步拓展领域、丰富内容、优化流程，为驻张部队及现役军人提供更多支持和援助，不断拓展社会化拥军新实践，推动服务保障工作再上新水平。建立军地互办实事“双清单”。通过定期走访、座谈会商等形式，进一步加强军地双方互动交流，建立健全军地互办实事“双清单”，强化措施、明确时限，推动清单事项落地落实，促进经济社会建设和国防军队建设协调发展。开设拥军“绿色通道”。全面落实“军人依法优先”，逐步扩大优先对象覆盖面，在医院、银行、车站、景区等场所及政务服务窗口开设绿色通道，进一步提升拥军服务便利化水平。优抚对象参观游览公园、博物馆、风景名胜区按规定享受优待。开展医疗拥军行动。依托医院和药店等医疗资源，组建成立“退役军人健康服务站”和“拥军药店”，实现服务对象优先、优质、优待、优惠就诊和购药，享有专人接待、专用窗口等礼遇，为军人及其家属的身体健康保驾护航。开展军地共建活动。组织地方和军队基层单位结成共建对子，通过深化基层党组织联建、组织群众性文化联谊活动、深入开展学雷锋志愿服务、举办军地青年联谊活动等形式，携手开展丰富多彩的双拥共建。吸纳退役军人和现役军人配偶就业。为退役军人和现役军人配偶搭建好就业平台，进一步加大优秀企事业单位吸纳就业工作力度，提供更多岗位，优化岗位配置，实现退役军人和现役军人配偶更加充分更高质量就业，让退役军人和军人军属留得住、干得好。
培育一批社会化拥军先进典型。在挖掘培树先进典型上下功夫，深入开展全媒体宣传，充分发挥先进典型示范引领作用，构建全区红色引领大格局，加快塑造社会拥军新风尚。传承爱国拥军优良传统。借助新闻媒体开辟双拥宣传专栏，引导党员干部和服务对象树立正确导向。广泛运用公共场所永久性双拥标志、宣传牌等户外媒介，让党和人民军队的光辉历程、军民携手奋进的伟大成就闪耀张店，不断增强社会拥军内生动力。开展“最美拥军模范”评选。采取单位推荐、部队推荐和个人自荐等方式，广泛收集、深入挖掘全市党政机关、企事业单位、社会团体及社会各界为拥军工作作出突出贡献的先进个人，定期举办“最美拥军模范”评选发布活动，并择优推荐参与上级评选，持续激发全区爱国拥军热情。鼓励双拥文艺作品创作。围绕拥军优属、拥政爱民相关主题，每年挖掘一批优秀双拥文艺作品，在全区范围内宣传推广，生动展示张店军民情深的城市文化，歌颂军民共建，营造军爱民、民拥军浓厚氛围。大力弘扬传播红色文化。加强烈士纪念设施管理保护，开展清明节、烈士公祭日缅怀祭扫活动，传承红色基因，坚定红色信仰。依托退役军人服务中心（站），鼓励筹建荣誉室（墙）等宣教场所，展示烈士烈属故事、重温老兵革命历史，营造拥军优属、缅怀先烈、尊崇军人的浓厚氛围。（作者系淄博市张店区退役军人事务局党组书记、局长）
来源：《中国双拥》杂志
