11月29日，淄博市市场监管局在智慧监管大厅举行“普法走在执法前”新闻发布会。市市场监管局党组成员、副局长吕丕军，市市场监管局政策法规科科长张沛法就淄博市市场监管系统开展“普法走在执法前”有关工作情况进行新闻发布。市局党组成员、四级调研员王爱东主持发布会。
据了解，自2021年11月20日至2022年底前，淄博市在全市市场监管系统全面开展“普法走在执法前”活动。张沛法首先介绍了“普法走在执法前”活动的主要内容。
一是组织巡回宣讲。围绕市场监管重点领域，以头部企业、平台企业、独角兽企业、瞪羚企业、哪吒企业以及“四新”产业企业等，不定期分类开展市场监管法律法规知识巡回宣讲。活动期间内，组织巡回宣讲不少于20场次。
二是开展“送法上门”。按照“法律十进”相关要求，结合各类走访调研和日常监管工作，以企业需求为重点，开展“送法上门”活动，以“精准滴灌”方式，向市场主体提供“点对点”普法服务，帮助企业解决实际困难和问题。针对市场主体法规需求和常见、多发违法行为，在前期基础上，继续组织分类编写、印制和发放“普法走在执法前”系列普法宣传册页。活动期间内，印制发放宣传册页不少于3万册。
三是发布法规汇编。依托市局微信公众号、智慧监管系统植入、发布市场监管法律法规汇编，并结合法律法规立改废情况进行动态调整，为市场主体查询检索、贯彻学习提供权威、便捷的支持。
四是升级普法基地。以淄博市省级食品药品科普宣传教育基地为依托，增加、完善基地在食品、药械化、知识产权保护、产品质量等领域普法功能，不定期组织相关行业市场主体及社会公众进行现场参观和教育学习，通过多媒体演示、实物展示、法治图片、互动体验等多种形式，提升宣传的有效性。
五是举办普法宣传“开放日”。借助市检验检测计量研究总院装备技术优势，不定期举办质量检验、计量检测、纤维检验、食品药品检验等普法宣传“开放日”活动，以直观、权威的现场教学，增强普法宣传效果。年内组织各类开放日活动不少于5次。
六是开通咨询热线。在强化市局官网“局长信箱”、12345相关转办件办理质量和时效的基础上，将政策法规科3110918办公电话作为法律法规咨询热线，在市局官网和相关宣传材料上发布，解答市场监管领域法律法规咨询。
七是强化主题宣传。以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“10.14”世界标准日、“12.4”国家宪法日等主题宣传日以及食品安全宣传周、全国质量月等重要节点等为契机，围绕活动主题和热点问题，开展普法宣传。
八是拓展普法阵地。与市司法局、普法办合作，利用其在广播电台、报纸等媒体开设的普法栏目，以小故事、小警示、小知识等形式进行宣传，通过不断拓展市场监管普法阵地，进一步扩大社会受众。
九是深化“红黑榜”。总结推广有关区县局日常监管信息“红黑榜”发布工作经验，在强化工作制度化、规范化基础上，不断拓展“红黑榜”所涉及监管领域，进一步提升其正向激励、反向警示作用。
十是曝光典型案例。结合各类专项整治行动、常见多发违法行为、社会关注热点问题以及重要节假日等，不定期组织撰写具有典型性、代表性和警示性、教育性强的典型案例，通过市局官网、微信公众号等媒介进行发布，同时，采取发布提示提醒函、集中约谈等方式，开展事前普法教育警示。活动期间内，食品、药械化、广告、特种设备、产品质量、知识产权保护、网络交易等领域，各发布典型案例不少于10个。
吕丕军表示，“普法走在执法前”活动不仅是一项具体工作，更是一种工作理念。首先，它体现了我们工作的主动性，要求系统上下换位思考、自我加压，多从市场主体角度去想问题、找需求，将普法作为一项基础性、常态化法治服务，想在前、做在前；其次，体现了工作的实效性，针对市场监管实际和大量走访调研结果，我们赋予“活动”十项具体举措，这十项举措可以说是目标明确接地气、形式多样见真章，我们要的就是通过全方位、多角度、精准有效的法律知识供给，求得普法工作实实在在的效果；三是体现了工作的统一性，要求我们避免就监管而监管、为执法而执法的片面做法，而是要立足源头治理，将普法宣传、教育引导作为先手、挺在前面，将广泛普法与严格执法充分结合起来，力求使我们的工作做到既有硬度、又有温度，实现监管执法政治效果、法治效果和社会效果的有机统一。
去年以来，全市市场监管系统深入践行“服务走在监管前”工作理念，先后制定出台了《关于开展市场监管领域法律法规常态化宣讲活动的通知》《关于试点开展“普法走在执法前”工作方案》《年度普法计划》等文件，将普法宣传与监管执法统筹推进落实，取得了明显成效。
主动上门，提升普法服务高度
一是开展市场监管知识巡回宣传讲活动。组建了由两名副县级领导干部为领队，各领域业务骨干、法律专家为成员的宣传团，以企业需求为重点，分批深入11个区县开展“你点我讲”菜单式培训，截至目前，已组织集中培训宣讲15场次，受众达2000余人，宣讲内容涉及知识产权保护、产品质量标准、广告法规及广告战略、商业秘密保护、网络交易等十余个方面，受到了企业的一致好评。
二是开展市场主体大走访活动。组建了服务企业小分队，坚持“无事不扰、有事无处不在”原则，与各类企业、个体工商户等进行对接、联系、帮扶。今年以来，全市系统已走访企业和个体户4.3万余户，收集问题11284件，解决问题11165件。并以《致企业家的一封信》、《企业需求调查问卷》和《企业走访调查表》等形式，向企业传递法律知识、优惠政策，对有需求企业，提供面对面精准赋能帮扶，我局做法受到了省市场监管局和社会各界的高度认可。
三是编印发放市场监管法规宣传册页。以食品、药品、广告、不正当竞争等领域为重点，结合常见多发违法行为以及社会关注热点，分市场秩序、食品餐饮、药械化三类，编写通俗易懂、重点突出的普法宣传册页3万份，涉及常见多用法律法规知识点近两百个，结合日常监管和“大走访”等工作分别向不同类型市场主体宣传发放，着力提升普法精准性，目前这一工作正在积极推进中。
曝光典型，强化警示教育力度
一是在全市系统推行“红黑榜”制度。以各区县局对食品、药品、特种设备等行业主体日常监督检查数据为基础，通过移动APP、微信公众号等媒介常态化发布“红黑榜”，对制度健全、经营规范的主体，以红榜形式予以表扬；对存在经营环境差、制度不健全落实不到位等问题的，以黑榜形式予以曝光，限期整改，并跟踪发布后续整改情况，有效起到了正向激励引导、反向曝光惩戒的效果。截至目前，全市已发布红黑榜212期，其中，红榜上榜单位498家，黑榜上榜单位461家，整改到位453家，社会反响强烈，以“小成本、软措施”换来了“大收益、硬成效”。
二是不定期发布典型案例。紧扣3.15消费者权益日、双十一、中秋国庆春节等重要时间节点，组织发布典型性、警示性、教育性强的典型案例。结合行政处罚信息公示、失信职合惩戒等制度的推进落实，通过“指名道姓”的曝光批评，强化对违法者信誉贬损，提升其违法失信成本，对其他潜在违法者形成有力震慑。今年以来，共发布典型案例6批次，曝光违法主体64家。
防未然、免小过，彰显监管执法温度
一是大力推行行政指导。出台方案，在全市系统全面推行行政指导，梳理公布25项行政指导事项，确定6种行政执导类型，以“柔性手段”，着力提升企业法律意识，防患于未然。截至目前，我局共办理行政指导600余件，涉及市场主体近3000家，实现了提示提醒、约谈告诫、示范引领、案件回访等六类行政指导类型全覆盖，引导企业有效消减违法风险，降低违法机率。
二是开展商业秘密保护行动。作为企业核心技术信息、商业信息的重要表现形式，商业秘密是企业竞争力的重要组成部分，关系企业生存和发展。针对我市企业普遍存在的商业秘密保护法律知识匮乏、保护意识不强问题。我们组织开展了商业秘密保护行动。截至目前，共组织、指导建立商业秘密保护联系点930家，示范企业3个，示范基地1个，在23家重点企业设立了商业秘密保护指导站，实现商业秘密保护站点县域全覆盖。前期，国家市场监管总局甘霖副局长到我市首家商业秘密保护示范企业东岳集团进行了实地调研考察。
三是实施包容审慎监管。梳理公布并推进落实《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对列入清单的违法行为，依法不予处罚或者减轻处罚，以普法教育、责令整改等方式，最大限度减少对企业生产经营活动的影响，体现了监管执法温度。今年以来，全市系统共办理不予处罚、减轻处罚案件共计170件，涉及金额200余万元。开展信用助企行动。在全省创造性地开展了信用“唤醒”修复服务，通过开展“信用体检”和信用指导活动，帮助企业提升依法诚信经营意识，解决因信用缺失，导致其在上市、融资、竞标等方面受阻问题。变过去企业申请修复为部门主动梳理预警，每年精准“唤醒”并修复信用缺失“休眠”企业1000家左右。
针对下一步工作方向，吕丕军说，作为“八五”普法的一项重要内容，“普法走在执法前”活动已被确定为全市市场监管系统2022年度四大重点工作项目之一。活动内容具体包括了组织巡回宣传、开展“送法上门”、举办“开放日”、升级普法基地等十项工作举措。这些举措，有些是对前期工作的总结固化和提档升级，有的是创新项目，有的是阶段性工作，有的则需要长期坚持。对这些工作举措，我们制定了明确的目标，还设立了工作专班，全面负责整个活动的组织、协调、调度、督导和评价。相信通过各项具体举措的不断推进落实，工作成效会逐步显现。
