2020年以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于推行包容审慎监管的部署要求，创新实施行政违法行为“不罚”“轻罚”清单机制，制定并公布适用“不罚”“轻罚”的行政执法事项，着力减轻企业经营负担，持续激发市场主体活力，对优化和提升营商环境发挥了积极作用，经验做法被国务院简报专题刊发。

加强顶层设计，全面推行清单化运行，坚持依法依规、逐步扩大、动态调整的原则，持续调整充实适用“不罚”“轻罚”的行政执法事项，最大程度发挥作用。山东坚持依法依规设立，根据《行政处罚法》赋予行政执法机关不予行政处罚、减轻行政处罚的裁量空间，组织具有行政处罚权的省级行政执法机关对本系统执法事项进行全面梳理，集中列举行政执法机关可实施“不罚”“轻罚”的事项，逐项明确适用条件和法定依据，并广泛听取来自生产、销售、流通等领域企业、行业协会代表意见，进行多轮合法性审查，确保依法推进。持续扩大适用范围，依法编制轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，2020年5月印发“不罚”“轻罚”清单（2020年版），涉及市场监管、自然资源、交通运输、文化旅游等25个领域286项事项；今年7月公布全省“不罚”“轻罚”清单（2021年版），将清单适用范围拓展至29个领域、374项事项。同时，指导各地各单位以省级清单为基础，结合实际，稳妥有序扩大适用范围，让更多市场主体受益。比如，省市场监管局在原有“不罚”清单的基础上，梳理增加证照、价格、电子商务等11个涉及市场监管领域30项“不罚”事项；此外，青岛市在全面承接省级清单的同时，在市场监管、城市管理等5个领域扩展“不罚”事项33项，并及时动态评估调整，科学评估清单实施情况，对不符合行政管理需要、不便于操作执行、企业和群众争议较大等事项，及时予以调整；对社会关注度高、行政相对人诉求多的事项，及时纳入清单，不断提高清单事项的适用性、针对性和实效性。比如，东营市推行“企业评价”制度，选取50家企业作为行政执法监督企业联系点，通过调查问卷、现场调研、座谈交流等形式，广泛听取联系点企业代表对“两张清单”的意见建议，根据基层执行落实情况和社会需求及时动态调整清单内容。

激发企业活力，全面助力市场主体高质量发展，各级行政执法机关依托“不罚”“轻罚”清单，聚焦市场主体需求，通过综合研判、合法审查等方式，不断拓展柔性执法广度深度，推动实现执法办案政治效果、法律效果、社会效果有机统一。山东助力企业创新创业，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”企业，加大包容审慎监管力度，明确不触碰安全底线即可适用“不罚”“轻罚”制度，鼓励和规范创新型企业发展。比如，滨州市某高新技术公司为宣传业务，在公司网站上使用了“最专业”“最完整”等违法广告，可能面临“二十万元以上一百万元以下的罚款”处罚，后经执法部门综合研判，认为该行为系首次被发现，经行政机关责令改正后能够立即整改，且未造成危害后果，符合轻微违法行为不予行政处罚适用情形，遂决定对当事人不予处罚，有效缓解了该企业经营压力。同时，支持企业自我纠错，清单实施过程中，通过多用“说理式”执法，慎用、少用行政强制措施，引导市场主体自觉合规经营。比如，泰安市城市管理执法部门在开展餐饮行业油烟污染执法过程中，对需达标整改的企业给予必要过渡期，严禁“一关了之”等粗暴执法方式，2020年以来终止执行案件12件、减免罚款33万余元，起到“执法一案、教育一片”的良好效果，并督促企业依法经营，坚持把企业法治宣传与“不罚”“轻罚”清单实施有机结合，加强批评教育、指导约谈和法治宣传，督促企业自觉依法合规经营。今年以来，青岛市市场监管部门发出行政提醒、提出行政建议3000余次，责令整改3000余次，组织行政约谈200余次，积极营造诚信经营、依法经营的市场环境。

注重综合施策，全面提升清单实施质效，聚焦清单落实中存在的突出问题，精准施策、靶向发力，推动形成工作合力。山东完善配套制度，组织各执法部门通过健全行政执法裁量基准、完善认定标准等方式，科学细化量化行政裁量权，规范适用清单的裁量范围、种类、幅度，确保标准统一、过罚相当。比如，济南市卫生行政部门针对医疗卫生法律法规中“情节轻微”“严重后果”等内容，制定清单统一认定标准，对违法主体在处罚幅度内进行处罚，避免了滥用职权、行政不作为、“同案不同罚”等执法风险，有效提高了执法质效。强化执法监督，开展“现场+线上”执法监督专项检查，升级完善全省行政处罚与行政强制权力网络运行系统，推动不罚、轻罚执法事项全过程网上记录、执法结果网上查询、执法信息网上公示，及时纠正不当执法行为。威海市、聊城市用好“互联网+监管”大数据库，通过数据归集梳理、关联分类等，构建智慧监管模式，推动“两张清单”精准落实。同时，做好宣传教育，将依法适用“不罚”“轻罚”清单列入行政执法培训重要内容，教育引导执法人员严格依程序、按标准实施，以严格规范公正文明执法减少企业损失、维护企业权益；依托政府网站、微信公众号等媒介，针对性向企业推送清单内容和适用情形，增强市场主体对清单事项的知晓率和关注度。临沂市郯城县发挥法治副经理、法治联络员、法治副书记等法治队伍优势，推动“两张清单”宣传进社区、进企业、进集市，形成支持、理解“不罚”“轻罚”清单实施的浓厚氛围。