庖丁解牛，如何“解”，才能更合规、更合理?面对各部门执法时常遇到的法律适用争议、自由裁量尺度难把握等难题，淄博市场监管执法人员有了一本《保障行政处罚公平公正实施的指导意见》(以下简称《意见》)。这本“宝典”，以解决相似案件处罚难以保持统一性和一贯性为出发点，进一步突破行政处罚不统一的“难点”。
自抬标杆、担当作为!随着近日淄博市市场监管局《加强法治建设的意见》等14项制度的通知印发，淄博市市场监管局在山东省实现了两个率先:内抓规范强素质，全省率先编写《重点行政处罚文书范例指引》(以下简称《指引》)，执法人员有了标准化的“工具书”；外抓环境促监管，全省率先推出《保障行政处罚公平公正实施的指导意见》，解决“类案不类罚”难题。至此，利用两年多时间制定的涵盖工作规范、业务指引、执法监督、基础保障等方面的25项制度，为淄博市市场监管工作提供了有力支撑。
“标准化”筑基
消除日常监管工作“盲点”
如何更好地树立行政执法的权威，让群众切身感受到规范的“教科书式执法”?淄博市市场监管局在全省率先出台的《指引》提供了一个探索路径。
5月13日，记者看到，这个于近期编写的《指引》，涉及执法过程方方面面，包含文书现场笔录、行政处罚决定书的制作要领以及示范案例文本，要素齐全、规范标准，为系统执法监管文书使用和制作提供了工具书式的样本参照。“通过一本小小的工具书，有力促进了执法规范性、统一性。”谈到《指引》的编写，淄博市市场监管局政策法规科科长张沛法对记者说。
“标准化”筑基作支撑，为执法检查监管插上了智能化的翅膀。
今年，移动执法APP的立体化监管方式让执法人员感受到检查效率的大幅提速:以食品领域为重点开发了移动执法APP，梳理植入法律法规267部，监管项目、行为表现、处理依据、处理结果等数据5000余项。监管人员只须利用移动终端，打开APP扫描店铺码，对照检查项目选择“是”或“否”，即可自动生成、打印检查结果及文书，实现了日常监管智能化、数字化、标准化，提高了监管执法效率。
小到一本“工具书”，大到涉及市场监管领域方方面面的法规。据介绍，挂牌成立以来，淄博市市场监管局先后制定出台了“三项制度”及《规范性文件制定管理办法》《行政执法档案管理办法》等系列制度规范。今年又集中出台了《加强法治建设的意见》《行政执法监督暂行办法》《依法履职尽职免责办法》《公职律师管理办法》等15项制度，初步建立起了以《加强法治建设的意见》为统领，涵盖工作规范、业务指引、执法监督、基础保障等方面共25项制度为内容的完备制度体系，为淄博市市场监管工作提供了有力支撑。
法治强基
破解涉企执法检查“堵点”
在对标深圳的“一号改革工程”中，淄博以前所未有的力度和速度，达到了营商环境的新高度。法治强基，淄博市场监管坚持“服务走在监管前”，多措并举，助力营造法治、宽松、规范的营商环境。
争当优化营商环境排头兵，需要通过激活市场发展“新动能”。据介绍，淄博制定实施了《免检查、轻微违法行为免强制、免处罚事项清单》，公布实施“三免”政策措施50条。截至目前，淄博共免检企业410家次，免于采取行政强制措施18家次，不予处罚案件75件，涉及金额50余万元。
不仅如此，淄博市市场监管局源头发力，积极为检查“减负”。记者留意到，在25项制度中，不少涉及规范精简涉企检查。例如，推行“涉企检查罚款一口备案”制度，科学制定检查计划，着力精简执法检查频次，有效避免了交叉检查、重复检查。截至目前，共精简、合并检查计划22项，减少涉企检查500余家次。
争当优化营商环境排头兵，意味着发挥示范引领作用，促进行业自律。
今年以来，淄博市场监管系统推出的食品安全“红黑榜”备受好评。通过“黑榜”曝光不文明行为，将社会共治力量延伸到药品、特种设备、计量、化妆品等领域，实现“红榜”正向激励、“黑榜”反向约束。
创新引领
突破行政处罚不统一“难点”
对于各类市场主体来说，公平公正执法是给予企业发展安全感和稳定感的重要一环。如何解决执法中遇到的法律适用争议、自由裁量尺度难把握等难题?淄博在山东省率先出台了《保障行政处罚公平公正实施的指导意见》，通过建立热点案件信息共享、会商、类案指导、督导等机制，采取不定期发布《案件查处指导意见》、案例分析、执法业务指引的方式明确违法行为表现形式、构成要件、自由裁量尺度来解决法律适用争议，结合《淄博市市场监管地方性法规自由裁量基准》《行政处罚案件文书编号规则》《重点行政处罚文件范例》《案件审核审批办法》等促使系统内公平、公正、统一、规范处罚。
截至目前，淄博市市场监管局已编印三期《执法工作指引》，对房地产领域案件查办、食品安全法第136条和产品质量法有关条款适用进行点评、解析和指导，统一办案思路、技巧和意见，推动系统执法办案标准化、规范化，助力市场平等竞争、有序发展。
公平公正执法是最好的服务。淄博市市场监管局党组书记、局长苏凯表示，淄博市委、市政府提出要在法治化建设上实现大提升，以营商环境新优势催生高质量发展新动能。市场监管部门要坚持以法治建设为引领，以制度创新规范执法行为，牢固树立市场化、法治化、专业化理念，以“有解思维”落实突破，为高质量发展担当作为。（刘刚）
