4月20日，“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”新闻发布会召开。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚共涉及14个重点领域210项重点改革任务。每项任务都明确了牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限，确保各项改革任务真正落地见效、利民惠民。

4月16日，淄博市委召开全市重点改革攻坚动员会议，市委书记江敦涛同志就发起十五大重点改革攻坚任务作出安排部署、提出明确要求。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚，是淄博市贯彻落实省委“九大改革攻坚”的重要举措，彰显了市委、市政府聚力打造最优营商环境的信心和决心。在全省营商环境评价中，淄博市连续两年位列前三，群众企业对营商环境改革的满意度和获得感不断提升。

按照市委主要负责同志批示要求，由市委常委、秘书长、改革办主任毕司东和市委常委、副市长宋振波牵头，市委改革办、市发展改革委会同市直有关部门第一时间会商学习，将深圳市210项重点改革任务分为ABC三类对标，A类为淄博还没有达到深圳标准的，B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。经过认真梳理分析，确定了A类事项有121项，B类事项有76项，C类事项有13项。在此基础上，逐一研究、分类施策，精准制定淄博市对标改革举措，编制形成了淄博市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》。

实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚共涉及14个重点领域210项重点改革任务，其中，深化商事登记制度改革16项，深化工程建设项目审批制度改革16项，优化市政设施接入服务11项，优化不动产登记办理15项，便利企业融资10项，优化纳税服务11项，促进跨境贸易便利化15项，加强法治保障36项，深化公共资源交易体制改革14项，加强劳动力市场监管6项，提升政务服务水平12项，强化知识产权创造保护和运用18项，建立公正规范的市场监管体系14项，营造包容普惠创新环境16项。每项任务都明确了牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限，确保各项改革任务真正落地见效、利民惠民。

“一号改革工程”的亮点主要包括：

推进行政审批制度改革，全面提升政务服务水平

1、政务服务方面：深化53项“主题式审批”，年内在15个行业推行综合许可一证化改革，实现“一窗通办”“一次办好”“一业一证”。建设全市电子印章应用系统，实现电子证照互认互通，大力推进“网上办”“指尖办”“一次办”“马上办”“就近办”“承诺办”，年内推出20项“秒批”“秒办”高频事项。

2、商事登记方面：以“零材料、零成本、零障碍、一日办结、全程免费”为目标，推行一表填报，线上“一网通办、智能审批”模式，线下“一窗进、一窗出”，在为新办企业免费提供印章的基础上，免费提供税控设备，实现企业开办“零费用”。实现“证照分离”全覆盖，解决准入不准营的问题。建设企业注销“一窗通”系统服务专区，提升企业注销便利化。

3、工程建设项目审批方面：企业投资项目备案实行告知制，备案机关收到企业通过在线审批监管平台提交的信息即为备案。实施“一个窗口”集成服务，优化项目流转程序。分类细化审批流程，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至20个工作日之内。

4、不动产登记方面：完善不动产登记“全城通办”信息平台建设，实现不动产登记“一网通办”“全城通办”。进一压缩业务办理时限，推行不动产登记“3日办结”工作模式。开展水电气暖等过户业务与不动产登记业务协同办理。

5、纳税服务方面：扩大办税事项“最多跑一次”清单范围，实现公积金业务不见面审批和即收即办。落实企业普惠性减税和留抵退税政策，为纳税人提供线上、线下多渠道的税费征缴服务，持续优化办税资源配置，提高纳税人满意度和获得感。

6、跨境贸易方面：实现海关监管业务与“单一窗口”和“口岸一站通”手机客户端信息无缝对接，方便企业实时查询海关查验相关信息。推出企业线上投保“关税保证保险”，现场审签时限“一次办理、立等可取”。实施信用差别化通关监管，全面提升办事效率。

推进要素供给制度改革，形成资源配置最优保障

7、市政设施接入服务方面：对水电气报装工程涉及规划、道路挖掘、占用绿地或砍伐树木等行政审批的，由供电供水供气企业（施工单位）负责办理，5个工作日内办结。完善政务服务大厅水电气办事窗口服务，实施水电气接入行政审批线上联办。推行水电气报装、查询、缴费等业务掌上办理，提升市政设施服务便利度。

8、便利企业融资方面：拓展市智慧金融综合服务平台功能，推行市重大项目“专项债券+市场化融资”组合融资，推动“政银保”“人才贷”“无还本续贷”“银税互动”等金融政策和产品落地落实，力争2020年平台累计成交融资额过300亿元。

9、公共资源交易体制改革方面：优化公共资源交易平台功能，制定淄博市公共资源交易地方标准和目录，将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权，提升公共资源配置效率。

10.知识产权保护和运用方面：制定出台加强国家知识产权服务业集聚发展示范区建设方案，积极争取设立“中国（淄博）知识产权保护中心”，加大知识产权刑事打击力度，严格落实知识产权保护直通车，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权成果转化效能。

推进市场监管制度改革，建立公正规范的市场监管体系

11、劳动力市场监管方面：严格落实“人才金政37条”及其实施细则，实施职业技能提升行动，全面推行企业技能人才自主评价，探索开展第三方职业技能人才评价工作。规范准入类职业资格管理，严格执行《国家职业资格目录》，完善劳动争议协调机制。

12、市场监管方面：加强政府诚信建设，建立全政务失信责任究制度和倒查机制，坚决杜绝“新官不理旧账”情况，让企业家放心投资。创新以信用为核心的事前事中事后监管模式，推行部门联合“双随机、一公开”监管，将随机抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬，让企业安心经营。

推进法治保障制度改革，营创法治化营商环境

13、法治保障方面：在涉企犯罪打击上，建立“零延迟”机制，实行挂牌督办，确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上，健全多元纠纷化解机制，进一步畅通中小投资者权利救济渠道，持续提升维权便利度。在涉企案件审判上，深化案件繁简分流机制改革，探索民商事案件纳入速裁团队审理，确保快立、快审、快执。开展个人破产制度试点，建立企业破产处置协调联动机制，提高企业重整效率和成功率。

推进创新创业制度改革，激发市场活力和创造力

14、包容普惠创新方面：增强科技创新推动力，加强创新创业载体建设，重点打造创新创业共同体和“企业出题、高校院所破题”的产学研精准对接平台。增强人才创业吸引力。实行“淄博精英卡”“淄博优秀企业家服务卡”一卡通办，探索构建全方位、全周期人才创新创业服务体系。在“12345”政务服务热线增开双创咨询功能，为各类人员创新创业提供信息服务。围绕医疗、教育、住房、养老、环境等民生领域事项，持续深化居民生活便利化改革，让企业、人才在淄博投资兴业更加舒适便捷。

据了解，深圳营商环境是全国的标杆，深圳改革经验可学可借鉴，淄博市具备对标深圳的基础和条件。淄博对深圳210条改革事项进行了逐一对照研究，有121条没有达到深圳标准，也有76条达到或好于深圳标准，这些基础条件，使淄博具备了向更高水平、更高质量营商环境发起冲击的信心和底气，淄博完全有基础、有能力与深圳对标、向深圳看齐，探索完善符合淄博市实际的优化营商环境之路。（何海丽）