习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”同时指出：地方人大及其常委会要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”近期，淄博市人大常委会认真学习贯彻习近平生态文明思想，按照市委要求，依据《监督法》和关于建立监督工作新机制的实施意见，创新性开展了《中华人民共和国环境保护法》《山东省环境保护条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查，对检查出的33个问题进行了公开曝光，对其中的10个问题正在监督有关执法主体部门依法处理，以实际行动诠释了总书记的重要指示，成功实践了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
党的领导是根本保证
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，着力推进中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题的整改，根据市委要求，7月15日至21日，市人大常委会在全市范围内组织实施了“一法一条例”执法检查。
为组织好这次执法检查，市人大常委会四次向市委汇报执法检查情况，确保不折不扣完成市委安排部署的工作任务。6月28日，市人大常委会召开主任会议研究制定执法检查方案并及时报经市委同意。7月26日，市人大常委会将检查发现的33个未达到整改序时进度的问题上报市委；经市委同意后，对33个问题在市级媒体进行公开曝光。8月9日，市人大常委会对市政府关于执法检查处理意见的表决情况，第三次向市委汇报；8月14日，市委批复同意市人大常委会的表决意见，有关执法主体部门要在一个月内依法处理到位。8月17日，新任中共淄博市委书记江敦涛同志第一时间听取了市人大常委会工作汇报，指出：要充分发挥人大常委会的监督职能，更好助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。
今年以来，市人大常委会狠抓系统性制度创新，研究出台了总体工作要求，构建了“五大新格局”、建立了“六项新机制”，人大监督工作新机制就是其中一项。开展“一法一条例”执法检查，是市人大常委会落实人大监督工作新机制的“第一仗”。
“其身正，不令而行。”只有以上率下，发挥表率作用，执法检查才能向严看齐，更具实效。为此，执法检查开始前，市人大常委会党组首先组织学习了习近平生态文明思想，并专门成立了由市人大常委会主要负责同志任组长，副主任和秘书长任副组长的领导小组，充分发挥常委会党组在执法检查中把方向、管大局、抓落实的重要作用，确保执法检查始终在党的领导下进行。
人民当家作主是本质特征
人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。国家的一切权力属于人民，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。本次执法检查坚持走群众路线，充分发挥人大代表、环保志愿者、社会各界和群众的力量。
组成的11个执法检查小组，其组成人员来自社会方方面面，更具广泛性和代表性。分别由市人大常委会主任、副主任担任组长，市人大常委会委室主任任副组长，成员包括市人大代表1名、市生态环境局县级干部和科级干部各1名、环保专家1名、环保志愿者1名、市人大常委会工作人员1名、环保世纪行记者1名。
市人大常委会邀请11名绿丝带公益环保志愿者参加此次“一法一条例”执法检查是一大亮点。这是“环保志愿者”第一次出现在淄博市人大机关组织的执法活动中。这11名环保公益志愿者，年龄跨度大（从90后到50后），职业范围广（有全职环保公益人、律师，也有学校教师、机关干部），属地特征强（有土生土长淄博人、也有因上学就业生活在淄博的外地人）。志愿者们每天除了完成检查工作，还要进行工作总结与交流。尽管辛苦，但让志愿者们高兴的是，通过检查他们看到了各级党委、政府力求生态环境改善的强烈愿望和勇于担当的精神。
第十小组环保志愿者、淄博市绿丝带发展中心主任李宝宝介绍，邀请环保志愿者参加环保“一法一条例”执法检查，这体现了淄博市人大常委会对志愿者地位和作用的重视，更是将公众监督与公众参与落到了实处。通过参与本次活动，亲身感受到党委、政府抓生态环境的坚定决心，感受到环保部门执法的严谨严格，相信我们的生态环境会越来越好。
这次执法检查不仅参与人员范围广，而且过程全公开。在实地检查过程中，11个检查组按照依法、认真、专业、务实的要求，一个问题、一张表格、一份清单，对问题清单进行了细化优化，对涉及信访件以及面上反映问题进行了重点抽查，将中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现的问题拆分成每一个具体检查点位，制定了详细的检查方案、问题清单和检查路线。采用明查与走访相结合、日查与夜查相结合、现场检查和查阅档案资料相结合等方式，聚焦问题关键环节，逐一核实比对，保证了检查工作客观严实。在检查过程中，走访群众152人（次），有许多问题都是按照群众举报依法查处的。
依法治国是基本方略
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法，是人大常委会这次执法检查的最基本特征，也是执法检查被称为“法律巡视”的根本所在。此次执法检查与党委政府的环保督察、部门的工作检查究竟有何区别呢？淄博市人大常委会相关委室负责人介绍：此次检查是通过监督政府及执法主体问题是否依法到位，倒逼环保问题整改到位。
“吃透弄通法律法规和文件精神，是依法开展检查的重要前提。”市人大常委会相关委室负责人介绍。为保证执法检查工作顺利进行，7月12日，对全体执法检查人员进行了集中培训。市生态环境局负责同志解读了本次检查的问题清单，山东理工大学法学专家对环境保护“一法一条例”作了法律辅导，市人大常委会主要负责同志进行了动员部署，各执法检查小组进行了学习讨论，制定了具体的实施方案。
紧扣法律、依法监督，是这次执法检查的一个显著特点。执法检查期间，每个小组负责一个区县，检查组成员坚持问题导向与目标导向相统一，对中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题的整改工作逐一进行检查，把每一个问题都与法律挂钩，严格对照法律条文进行检查，以“办一件成一件”为工作标准，建立了当天检查、当天研究分析、当天汇总的日清日结检查机制。执法检查中，对每个整改事项严格核实，由副组长、市人大代表、环保志愿者、市生态环境局副县级干部和环保专家5人共同签字为准，组长负领导责任。每天一汇总、人人都发言，有不同意见坚决不放过。
以刚性监督树立法律权威，促进法律的有效执行。7月26日，市十五届人大常委会第二十五次会议听取了市人大常委会执法检查组检查情况的报告，并进行了审议。据市人大常委会执法检查组的负责同志介绍：本次检查强调监督实效，对检查发现的33个未达到整改序时进度的问题，报经市委同意后在《淄博日报》等市级媒体上进行了公开曝光。同时，抄送市政府、市监察委，并由市政府牵头市监察委、市公安局、市生态环境局等执法主体部门在一周内依法拿出处理意见。8月9日，执法检查组听取了市政府关于执法检查未达序时进度的33个问题的处理意见的报告，各执法检查小组分组进行了酝酿讨论，执法检查组享有表决权的人员对未达序时进度的33个问题的处理意见进行了投票表决。通过票决，通过了市政府的处理意见，报经市委同意后，有关执法主体部门将在一个月内依法处理到位，市政府汇总处理情况后，报市人大常委会，市人大常委会在《淄博日报》等市级媒体上统一公开处理结果。同时，要求市政府报告33个问题的整改进展情况。
实践是检验工作成效的唯一标准
壮士断腕、猛药去疴。这次环保执法检查措施硬、标准高、纪律严、效果实，是淄博市人大常委会监督史上最为成功的典型案例……在7月26日举行的市十五届人大常委会第二十五次会议上，市人大常委会委员们对这次检查给予了高度评价。“执法检查就是检查执法，对检查出的问题一定要监督‘一府一委两院’依法处理到位，监督政府依法整改到位。”对于此次环保执法检查，市人大常委会主要负责人如是说。
此次执法检查具有目标方向准确、全面精心准备、方式灵活多样、敢于动真碰硬、工作纪律严明等多个亮点，其中给参与执法检查的人员和当地群众留下最深刻印象的就是执法检查敢于动真碰硬。比如，执法检查组发现市体育局举重训练基地在博山区饮用水水源地建设项目拆除范围之内，因种种原因一直未拆除，7月16日执法检查组赴现场督导博山区政府及有关部门严格落实中央环保督察组要求，强力推进举重训练基地拆除工作，目前举重训练基地已基本拆除完毕。
此次共计检查各类问题182个，检查企业197家，查看点位319个，开展夜查企业41家，回头看15次，走访群众152人。共有149个问题达到了整改序时进度，33个问题未达到整改序时进度。市政府高度重视《市人大常委会执法检查 组关于检查<中华人民共和国保护法><山东省环境保护条例>实施情况的报告》的审议意见，立即由分管副市长召集各区县和相关部门对33个问题如何依法处理到位、如何整改到位进行专门研究。其中，中央环保督察类问题10个，中央环保督察“回头看”类问题12个，省环保督察类问题7个，省环保督察“回头看”类问题4个。按照整改必须从严、依法处理宽严相济的要求，全部制定整改方案、问题清单，厘清交办问题内容、来源和现状情况，明确完成时限、整改措施，依法一一研究处理意见。
在这次执法检查中，桓台县、淄川区存在问题较多，整改工作相对缓慢，经市政府研究，并报市委同意，给予桓台县政府、淄川区政府通报批评，并责令桓台县政府向市政府作出检查。33个问题中，由监察委进行依法追责问责处理的5个，移交公安机关依法处理的3个，既由监察委依法追责问责又移交公安机关依法处理的2个，进行通报批评处理的14个。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，淄博市人大常委会将对检查发现的问题持续跟踪监督，确保依法处理到位、问题整改到位，形成人大监督整体合力，为推进全市生态环境持续改善贡献人大力量。（巨荣俊）
